國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）3/3
（四）完善糧食流通體系。
繼續深化糧食流通體制改革。積極推進現代糧食流通產業發展，努力提高糧食市場主體的競爭能力。繼續深化國有糧食企業改革，推進國有糧食企業兼并重組，重點扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業，提高市場營銷能力，在糧食收購中繼續發揮主渠道作用。鼓勵和引導糧食購銷、加工等龍頭企業發展糧食訂單生產，推進糧食產業化發展。發展農民專業合作組織和農村經紀人，為農民提供糧食產銷服務。引導各類中介組織開展對農民的市場營銷、信息服務和技術培訓，增強農民的市場意識。充分發揮糧食協會等中介組織行業自律和維護市場秩序作用。
健全糧食市場體系。重點建設和發展大宗糧食品種的區域性、專業性批發市場和大中城市成品糧油批發市場。發展糧食統一配送和電子商務。積極發展城鎮糧油供應網絡和農村糧食集貿市場。穩步發展糧食期貨交易，引導糧食企業和農民專業合作組織利用期貨市場規避風險。建立全國糧食物流公共信息平臺，促進糧食網上交易。
加強糧食物流體系建設。編制實施糧食現代物流發展規劃，推進糧食物流“四散化”變革。加快改造跨地區糧食物流通道，重點改造和建設東北地區糧食流出、黃淮海地區小麥流出、長江中下游地區稻谷流出以及玉米流入、華東地區和華南沿海地區糧食流入、京津地區糧食流入等六大跨地區糧食物流通道。在交通樞紐和糧食主要集散地，建成一批全國性重要糧食物流節點和糧食物流基地。重點加強散糧運輸中轉、接收、發放設施及檢驗檢測等相關配套設施的建設。積極培育大型跨區域糧食物流企業。大力發展鐵海聯運，完善糧食集疏運網絡。提高糧食物流技術裝備水平和信息化程度。
（五）完善糧食儲備體系。
完善糧食儲備調控體系。進一步完善中央戰略專項儲備與調節周轉儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合、政府儲備與企業商業最低庫存相結合的糧油儲備調控體系，增強國家宏觀調控能力，保障國家糧食安全。（１）中央戰略專項儲備主要用于保證全國性的糧食明顯供不應求、重大自然災害和突發性事件的需要。（２）中央調節周轉儲備主要用于執行中央政府為保護農民利益而實行的保護性收購預案，調節年度間豐歉。（３）地方儲備主要用于解決區域性供求失衡、突發性事件的需要及居民口糧應急需求。各省（區、市）儲備數量按“產區保持３個月銷量、銷區保持６個月銷量”的要求，由國家糧食行政主管部門核定，并做好與中央儲備的銜接。（４）所有從事糧食收購、加工、銷售的企業必須承擔糧油最低庫存義務，具體標準由省級人民政府制定。積極鼓勵糧食購銷企業面向農民和用糧企業開展代購、代銷、代儲業務，提倡農戶科學儲糧。
優化儲備布局和品種結構。逐步調整優化中央儲備糧油地區布局，重點向主銷區、西部缺糧地區和貧困地區傾斜；充分利用重要物流節點、糧食集散地，增強對大中城市糧食供應的保障能力。按照“優先保證口糧安全，同時兼顧其他用糧”的原則，優化中央儲備糧和地方儲備糧品種結構，保證小麥和稻谷的庫存比例不低于７０％，適當提高稻谷和大豆庫存比例；逐步充實中央和地方食用植物油儲備；重點大中城市要適當增加成品糧油儲備，做好糧油市場的應急供應保障。
健全儲備糧管理機制。加強中央儲備糧垂直管理體系建設。健全中央儲備糧吞吐輪換機制。建立銷區地方儲備糧輪換與產區糧食收購緊密銜接的工作機制。完善儲備糧監管制度，確保數量真實、質量良好和儲存安全。加強儲備糧倉儲基礎設施建設，改善儲糧條件，提高糧食儲藏技術應用水平，確保儲糧安全。
（六）完善糧食加工體系。
大力發展糧油食品加工業。引導糧油食品加工業向規模化和集約化方向發展。按照“安全、優質、營養、方便”的要求，推進傳統主食食品工業化生產，提高優、新、特產品的比重。推進糧油食品加工副產品的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。強化糧油食品加工企業的質量意識和品牌建設，促進糧油食品加工業的健康、穩定發展。
積極發展飼料加工業。我國玉米生產首先是滿足養殖業發展對飼料的需要。優化飼料產業結構，改進飼料配方技術，加快發展濃縮飼料、精料補充料和預混合飼料，提高濃縮飼料和預混合飼料的比重，建立安全優質高效的飼料生產體系。大力開發和利用秸稈資源，緩解飼料對糧食需求的壓力。積極開發新型飼料資源和飼料品種，充分利用西部資源優勢，建立飼料飼草等原料生產基地。
適度發展糧食深加工業。在保障糧食安全的前提下，發展糧食深加工業。生物質燃料生產要堅持走非糧道路，把握“不與糧爭地，不與人爭糧”的基本原則，嚴格控制以糧食為原料的深加工業發展。制定和完善糧食加工行業發展指導意見，加強對糧食深加工業的宏觀調控和科學規劃，未經國務院投資主管部門核準一律不得新建和擴建玉米深加工項目。
五、保障糧食安全的主要政策和措施
（一）強化糧食安全責任。
保障糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。地方各級人民政府和各有關部門要統一思想，提高認識，高度重視糧食安全工作。要建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，全面落實糧食省長負責制。省級人民政府全面負責本地區耕地和水資源保護、糧食生產、流通、儲備和市場調控工作。主產區要進一步提高糧食生產能力，為全國提供主要商品糧源；主銷區要穩定現有糧食自給率；產銷平衡區要繼續確保本地區糧食產需基本平衡，有條件的地方應逐步恢復和提高糧食生產能力。要將保護耕地和基本農田、穩定糧食播種面積、充實地方儲備和落實糧食風險基金地方配套資金等任務落實到各省（區、市），并納入省級人民政府績效考核體系，建立有效的糧食安全監督檢查和績效考核機制。國務院有關部門負責全國耕地和水資源保護、糧食總量平衡，統一管理糧食進出口，支持主產區發展糧食生產，建立和完善中央糧食儲備，調控全國糧食市場和價格。要不斷完善政策，進一步調動各地區、各部門和廣大農民發展糧食生產的積極性。
糧食經營者和用糧企業要按照法律、法規要求，嚴格落實糧食經營者保持必要庫存的規定，履行向當地糧食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數據的義務。所有糧食經營者必須承擔糧食應急任務，在發生緊急情況時服從國家統一安排和調度。
（二）嚴格保護生產資源。
堅持家庭承包經營責任制長期穩定不變，加快農業經營體制機制創新。依法推進農村土地承包經營權流轉，在有條件的地方培育發展多種形式適度規模經營的市場環境，促進土地規模化、集約化經營，提高土地產出效率。
落實省級人民政府耕地保護目標責任制度，嚴格執行耕地保護分解任務，把基本農田落實到地塊和農戶，確保基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃實施的管理。加強土地利用年度計劃管理，嚴格控制非農建設用地規模，推進土地集約、節約利用。嚴格執行征地聽證和公告制度，強化社會監督。嚴格執行耕地占補平衡制度，加強對補充耕地質量等級的評定和審核，禁止跨省區異地占補。完善征地補償和安置制度，健全土地收益分配機制。研究建立耕地撂荒懲罰制度。健全國家土地督察制度，嚴格土地執法，堅決遏制土地違規違法行為。
加強草原等非耕地資源的保護與建設。建立基本草原保護制度，劃定基本草原，任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途。建立劃區輪牧、休牧和禁牧制度，逐步實現草畜平衡。加強對草原生態的保護與建設，加快實施天然草原退牧還草工程，防止草原退化和沙化。積極研究推進南方草地資源保護和開發利用。加強對水域、森林資源的保護。
（三）加強農業科技支撐。
建立以政府為主導的多元化、多渠道農業科研投入體系，增加對農業（糧食）科研的投入。國家重大科技專項、科技支撐計劃、８６３計劃、９７３計劃等要向農業領域傾斜。繼續安排農業科技成果轉化資金，加快農業技術成果的集成創新、中試熟化和推廣普及。
建立健全農業科技創新體系，加快推進農業科技進步。加強國家農業科研基地、區域性科研中心的創新能力建設，推動現代農業產業技術體系建設，提升農業區域創新能力。逐步構建以國家農技推廣機構為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農業科技成果推廣體系。深化農業科研院所改革，建立科技創新激勵機制，鼓勵農業科研單位、大專院校參與農業科技研發和推廣，充分發揮其在農業科研和推廣中的作用。
引導和鼓勵涉農企業、農民專業合作經濟組織開展農業技術創新和推廣活動，積極為農民提供科技服務。深入實施科技入戶工程，加大重大技術推廣支持力度，繼續探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。大力發展農村職業教育，完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科技的積極性，提高農民科學種糧技能。加強農業科技國際合作交流，增強自主創新能力。
（四）加大支持投入力度。
增加糧食生產的投入。強化農業基礎，推動國民收入分配和國家財政支出重點向“三農”傾斜，大幅度增加對農業和農村的投入，努力增加農民收入。各級人民政府要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷加大財政支農力度。優化政府支農投資結構，重點向提高糧食綜合生產能力傾斜，切實加大對農田水利等基礎設施建設投入。增加國家對基本農田整理、土地復墾、農業氣象災害監測預警設施建設、農作物病蟲害防治的投入。各類支持農業和糧油生產的投入，突出向糧食主產區、產糧大縣、油料生產大縣和基本農田保護重點地區傾斜。積極扶持種糧大戶和專業戶發展糧食生產。
加大金融對農村、農業的支持力度。逐步健全農村金融服務體系，完善農業政策性貸款制度，加大對糧油生產者和規模化養殖戶的信貸支持力度，創新擔保方式，擴大抵押品范圍，保證農業再生產需要。
完善糧食補貼和獎勵政策。完善糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼政策，今后隨著經濟發展，在現有基礎上中央財政要逐年較大幅度增加對農民種糧的補貼規模。完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格，使糧食價格保持在合理水平，使種糧農民能夠獲得較多收益。借鑒國際經驗，探索研究目標價格補貼制度，建立符合市場化要求、適合中國國情的新型糧食價格支持體系，促進糧食生產長期穩定發展。繼續實施中央對糧食（油料）主產縣的獎勵政策。加大對東北大豆、長江流域油菜籽和山區木本糧油生產的扶持力度。完善農業政策性保險政策，加快建立大宗糧食作物風險規避、損失補償機制和災后農田恢復能力建設的應急補助機制。
完善糧食風險基金政策。根據糧食產銷格局變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產區的扶持力度。
加強對糧食產銷銜接的支持。建立健全糧食主銷區對主產區利益補償機制，支持主產區發展糧食生產。鐵路和交通部門要加強對跨區域糧食運輸的組織、指導和協調，優先安排履行產銷合作協議的糧食運輸。糧食主銷區要支持銷區的糧食企業到產區建立糧食生產基地，參與產區糧食生產、收購并定向運往銷區。鼓勵產區糧食企業到銷區建立糧食銷售網絡，保證銷區糧食供應。主產區糧食企業在銷區建立物流配送中心和倉儲設施的，主銷區地方人民政府要給予必要支持。
加大對散糧物流設施建設的投入。引導多渠道社會資金建設散糧物流設施，積極推進糧食物流“四散化”變革。對服務于糧食宏觀調控的重要物流通道和物流節點上的散裝、散卸、散存、散運及信息檢測等設施的建設，各級人民政府要予以支持。
（五）健全糧食宏觀調控。
健全糧食統計制度。完善糧食統計調查手段。加強對糧食生產、消費、進出口、市場、庫存、質量等監測，加快建立糧食預警監測體系和市場信息會商機制。成立糧食市場調控部際協調小組，建立健全高效靈活的糧食調控機制。
健全和完善糧食應急體系。認真落實《國家糧食應急預案》的各項要求，形成布局合理、運轉高效協調的糧食應急網絡。增加投入，加強對全國大中城市及其他重點地區糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設和維護，確保應急工作需求。對列入應急網絡的指定加工和銷售企業，地方人民政府要給予必要的扶持，增強糧油應急保障能力。完善對特殊群體的糧食供應保障制度，保證貧困人口和低收入階層等對糧食的基本需要。建立健全與物價變動相適應的城鄉低保動態調整機制，確保城鄉低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。
完善糧食流通產業政策。進一步完善糧食市場準入制度，加快研究制定國內糧油收購、銷售、儲存、運輸、加工等領域產業政策，完善管理辦法。
加強糧食行政管理體系建設。落實和健全糧食行政執法、監督檢查和統計調查職責，保障糧食宏觀調控和行業管理需要。
（六）引導科學節約用糧。
按照建設資源節約型社會的要求，加強宣傳教育，提高全民糧食安全意識，形成全社會愛惜糧食、反對浪費的良好風尚。改進糧食收購、儲運方式，加快推廣農戶科學儲糧技術，減少糧食產后損耗。積極倡導科學用糧，控制糧油不合理的加工轉化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉化水平。引導科學飲食、健康消費，抑制糧油不合理消費，促進形成科學合理的膳食結構，提高居民生活和營養水平。建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲、節約糧食”的文明規范，積極提倡分餐制。抓緊研究制定鼓勵節約用糧、減少浪費的相關政策措施。
（七）推進糧食法制建設。
認真貫徹執行農業法、土地管理法、草原法、糧食流通管理條例和中央儲備糧管理條例等法律法規，加大執法力度。加強糧食市場監管，保證糧食質量和衛生安全，維護正常的糧食流通秩序。制定公布糧食安全法，制（修）訂中央和地方儲備糧管理、規范糧食經營和交易行為等方面的配套法規。
（八）制定落實專項規劃。
抓緊組織編制糧食生產、流通、儲備、加工等方面的專項規劃，推進本綱要實施，形成以本綱要為統領，各專項規劃統一銜接的規劃體系。各地區和各有關部門按照本綱要和各專項規劃的要求，抓好組織實施。
