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【本資訊由中國糧油儀器網(wǎng)提供】近一段時(shí)間，國內(nèi)外糧食價(jià)格不斷攀升。2010年12月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)升至214.7點(diǎn)，再創(chuàng)2007—2008年全球糧食危機(jī)后的歷史新高。我國糧食價(jià)格比去年上漲11.8%，成為提高物價(jià)指數(shù)的主要推動(dòng)力。
　　國際糧價(jià)的高升引發(fā)各方關(guān)注。我國糧食的供需狀況到底如何?未來中國的糧食安全路在何方?南開大學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目組剛剛完成的調(diào)研報(bào)告指出：未來我國糧食安全將面臨需求剛性增長、增產(chǎn)瓶頸制約和國際貿(mào)易劣勢的三大挑戰(zhàn)。
　　報(bào)告指出，需求剛性增長、增產(chǎn)瓶頸制約和國際貿(mào)易劣勢是我國糧食安全面臨的三大挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，我們必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針，在保持相關(guān)政策連續(xù)性的同時(shí)，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性和有效性。
　　糧食供求，即將面臨潛在危機(jī)
　　報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時(shí)期是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，2010年實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來的首次糧食產(chǎn)量“七連增”，糧食自給率連續(xù)10年保持在95%以上。
　　課題組分析，我國糧食需求在較長時(shí)期內(nèi)將保持增長態(tài)勢的原因主要在于人口的增長、人均收入水平提高和膳食結(jié)構(gòu)的變化。
　　課題組認(rèn)為，改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的生活水平不斷提高，肉蛋奶消費(fèi)顯著增加，這使我國的總體糧食需求進(jìn)一步增長。隨著農(nóng)村居民收入和消費(fèi)水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，我國對(duì)糧食的需求將增長得更快。”
　　然而與此同時(shí)，糧食增產(chǎn)的難度將進(jìn)一步加大：北方冬麥區(qū)遭遇冬春連旱，糧食生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)民種糧比較收益下降。課題組不無憂慮地指出：“在糧食連續(xù)7年增產(chǎn)后，盲目樂觀情緒有所滋長，對(duì)保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)的困難和挑戰(zhàn)估計(jì)不足。”
　　報(bào)告分析，制約我國糧食供給能力提升的主要因素包括越來越少的耕地、水資源的短缺、老齡化嚴(yán)重的勞動(dòng)力，以及高投入、高消耗的生產(chǎn)經(jīng)營方式等。
　　課題組首席專家、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授段文斌指出：“我國農(nóng)業(yè)以一家一戶為主的小規(guī)模經(jīng)營方式，客觀上形成了耕地細(xì)碎化的局面。這種經(jīng)營方式需要輔之以完善的社會(huì)化服務(wù)體系，然而我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，因此制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。”
　　經(jīng)濟(jì)全球化，使國內(nèi)糧食面臨競爭壓力
　　加入WTO標(biāo)志著我國對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。在此背景下，保障國家糧食安全面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，壓力進(jìn)一步增大。
　　課題組指出，目前國內(nèi)外糧食價(jià)格的巨大落差，將使中國的糧食生產(chǎn)面臨更大的國際競爭壓力。
　　報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，入世后，我國小麥和玉米的國內(nèi)價(jià)格普遍高于國際價(jià)格。2009年小麥和玉米國內(nèi)價(jià)格為每噸235美元和269美元，而同期國際市場價(jià)格僅為每噸194美元和146美元。
　　與此同時(shí)，人民幣的不斷升值將使進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格降低，這樣一來，我國小麥和玉米的競爭劣勢將進(jìn)一步擴(kuò)大。“不僅如此，國際農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢還表現(xiàn)在品質(zhì)上，其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢是不可忽視的。”姚萬軍指出。
　　盡管國際勢力渴望進(jìn)入我國糧食市場，但實(shí)際上，通過糧食國際貿(mào)易滿足國內(nèi)需求難以實(shí)現(xiàn)。報(bào)告指出，世界每年的糧食貿(mào)易總量不足以滿足我國的糧食需求，僅相當(dāng)于我國糧食需求量的50%左右。
　　“對(duì)于中國這樣的大國而言，不可能依靠糧食國際貿(mào)易來保證自身的糧食安全，而必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)予以有效的保護(hù)和扶持十分必要。”姚萬軍說。
　　應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，確保國家糧食安全
　　報(bào)告指出，要應(yīng)對(duì)我國糧食安全面臨的三大挑戰(zhàn)，首先是要要保護(hù)好耕地和農(nóng)民種糧積極性。
　　“要在堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線、確保耕地質(zhì)量的同時(shí)，著力避免棄耕拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。這就需要提高糧食生產(chǎn)的比較效益，保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性。”課題組成員胡秋陽說。
　　他說，應(yīng)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。通過保持糧食價(jià)格合理水平，防止谷賤傷農(nóng)，保障種糧收入穩(wěn)定增長。
　　與此同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是抵御糧食危機(jī)的必要條件。“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步”，胡秋陽說，“優(yōu)先支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，把重點(diǎn)放在良種培育上，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，這才是解決糧食問題的根本途徑。”
　　報(bào)告還指出，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加重視建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和水平。
　　隨著貿(mào)易全球化的不斷深入，確保我國糧食安全必須強(qiáng)化對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的扶持。“一方面，要充分利用政府的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼，即‘綠箱補(bǔ)貼’，這是被國際規(guī)則所允許的”，胡秋陽表示，“另一方面，要把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品，防止部分品種過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。”