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現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品具有較大的出口潛力，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)內(nèi)資源機(jī)會(huì)成本的上升，導(dǎo)致糧、棉、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)下降。與此相反，由于我國(guó)具有豐富勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的出口潛力。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，應(yīng)以勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品為主。
我國(guó)糧、棉、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品目前已基本不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而與此相反，大米、畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢(shì)
我國(guó)農(nóng)業(yè)不僅關(guān)系到13億人口的糧食安全，而且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是8億多農(nóng)民增收和就業(yè)的基本來(lái)源。但我國(guó)人均耕地面積只有世界平均數(shù)的43%，人口增加、耕地減少、耕地資源緊張的矛盾將長(zhǎng)期存在。不僅如此，我國(guó)還是世界上水資源最短缺的國(guó)家之一，人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。如此嚴(yán)酷的資源條件，將始終約束著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在根本上使我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
研究表明，我國(guó)糧、棉、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)從90年代中期以來(lái)開(kāi)始下降，目前已基本不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如從資源成本角度看，1997年我國(guó)每生產(chǎn)1公斤小麥虧損0.15元，到2001年，進(jìn)一步虧損0.39元，資源配置缺乏效率。而與此相反，大米、畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢(shì)。
研究進(jìn)一步顯示，90年代以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)內(nèi)資源機(jī)會(huì)成本的上升，是導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)下降的主要原因。因此，在目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦條件下，土地密集型的小麥、棉花、大豆等產(chǎn)品明顯缺乏比較優(yōu)勢(shì)，不具備參與國(guó)際商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基本條件。與此相反，由于我國(guó)具有豐富勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，因此畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的出口潛力。
按照經(jīng)典的國(guó)際貿(mào)易理論解釋，一國(guó)如果對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行最佳組合，在某種商品中密集使用資源稟賦相對(duì)豐裕、價(jià)格相對(duì)低廉的生產(chǎn)要素，就能夠在該種商品上具有較低的比較成本，從而具有出口優(yōu)勢(shì)。顯然，從理論上觀察，我國(guó)的蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品和加工食品等勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品具有能夠參與國(guó)際市場(chǎng)分工和競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。
相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充足的特征決定了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)主要集中在勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易實(shí)績(jī)表明：勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品出口在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口占76%以上的份額，而且呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，表明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)主要集中在勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品。
我國(guó)勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品出口最近5年才得以快速增長(zhǎng)。從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段與結(jié)構(gòu)特征看，我國(guó)以勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品為特征的出口優(yōu)勢(shì)還可以保持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和服務(wù)部門(mén)能夠在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)提供低成本、充裕的勞動(dòng)力供給。研究表明，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)需要?jiǎng)趧?dòng)力的合理數(shù)量為1.96億人，但2002年農(nóng)業(yè)部門(mén)的就業(yè)人口達(dá)3.25億，剩余勞動(dòng)力1.29億人。
第二，我國(guó)城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程，目前城市化速度緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻，城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力有限。即使今后20年內(nèi)我國(guó)城市化率到達(dá)50%，農(nóng)村人口依然還有7.5億，農(nóng)村勞動(dòng)力3.75-4.5億，考慮技術(shù)進(jìn)步因素，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力至少為2億。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
第三，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限比較少，初中以及初中以下文化程度的比重高達(dá)89.04%，其中，文盲比重為9.56%。小學(xué)文化程度比重為34.4%，難以適應(yīng)城市工商業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求，這在很大程度上制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力具有無(wú)限供給的特征，這決定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口必須實(shí)施充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。
我國(guó)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口有三個(gè)有利條件
第一，農(nóng)業(yè)資源多樣性優(yōu)勢(shì)。我國(guó)跨越亞熱帶和溫帶，氣候條件和自然資源多種多樣，能夠生產(chǎn)各類農(nóng)產(chǎn)品，滿足世界市場(chǎng)多樣化的食品需求。我國(guó)正在發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。如目前已經(jīng)或正在形成長(zhǎng)江上中游、贛南湘南桂北和浙南閩南粵東柑橘主產(chǎn)區(qū)；渤海灣和西北黃土高原蘋(píng)果生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)；中原和東北肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)；中原、內(nèi)蒙古、河北、西北、西南肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)；東北、華北及京津滬牛奶優(yōu)勢(shì)區(qū)；東南沿海、黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶。我國(guó)大部分地區(qū)飼養(yǎng)畜禽、種植蔬菜均具有比較優(yōu)勢(shì)。
第二，市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。亞洲地區(qū)是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最重要、也是最具成長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，2002年亞洲市場(chǎng)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品占世界的22.7%（1323.4億美元），其中，日本、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣、印度尼西亞、泰國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口位居世界前十五名。這些地區(qū)也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)。其中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品占日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的10%，韓國(guó)占16%，香港占20%，印尼占11%，且我國(guó)對(duì)這些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的出口呈擴(kuò)大趨勢(shì)。我國(guó)對(duì)亞洲市場(chǎng)出口農(nóng)產(chǎn)品，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，由于運(yùn)距短、運(yùn)銷便捷，適宜蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類等高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)。
第三，大國(guó)效應(yīng)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)。規(guī)模巨大且富有增長(zhǎng)潛力、日益開(kāi)放的我國(guó)市場(chǎng)，既為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提供巨大的消費(fèi)需求和市場(chǎng)空間，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步提高競(jìng)爭(zhēng)力，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也將促進(jìn)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易格局的調(diào)整。我國(guó)作為WTO成員，正在對(duì)國(guó)際多邊貿(mào)易體系產(chǎn)生重要影響，有利于建立公平合理的全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。與此同時(shí)，我國(guó)正在推動(dòng)與東盟等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化以及貿(mào)易自由化進(jìn)程，將進(jìn)一步改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易環(huán)境。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，由于堅(jiān)持實(shí)施改革開(kāi)放戰(zhàn)略，引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，正在形成技術(shù)、管理、體制等方面的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，將逐步縮小我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與世界市場(chǎng)的差距，促進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，有利于擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。
綜合而言，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力，主要體現(xiàn)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相對(duì)而言，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，既有土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，又有加工、技術(shù)、管理和營(yíng)銷等方面持續(xù)投資和創(chuàng)新的高端競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)和這些國(guó)家在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上既有合作分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也有明顯的競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突。但是，我國(guó)如果不盡快調(diào)整目前的這種低成本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，一旦農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)弱化趨勢(shì)，就很有可能在國(guó)際分工中失去自身的位置。
近期仍然是我國(guó)發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵時(shí)期，但目前還有一系列直接影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的關(guān)鍵問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，如發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的技術(shù)壁壘越來(lái)越高，反傾銷、“特保”調(diào)查在今后幾年有可能頻繁發(fā)生，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿(mào)易壁壘也呈上升之勢(shì)，不利于我國(guó)發(fā)揮勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些將成為今后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要限制因素。
更應(yīng)該引起高度重視的是，我國(guó)還存在下述直接影響擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵問(wèn)題：
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，突出的表現(xiàn)為疫病（口蹄疫、禽流感、新城疫等）和農(nóng)獸藥殘留（農(nóng)藥、獸藥、環(huán)境污染物等）等衛(wèi)生安全問(wèn)題。歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家以此為由對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品多次進(jìn)行封殺，如1996年到目前為止，我國(guó)對(duì)歐盟的禽肉出口完全停頓；2002年我國(guó)對(duì)日本的凍雞出口比2001年減少39%，蔬菜減少9%。近年國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和出口企業(yè)已經(jīng)作了很大努力，情況雖有所改善，但仍然沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。
二是農(nóng)產(chǎn)品加工度低，技術(shù)創(chuàng)新薄弱，缺乏品牌產(chǎn)品。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口初級(jí)產(chǎn)品占60%以上，加工品只有40%。相對(duì)世界其他農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平相當(dāng)落后。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的加工品占其總生產(chǎn)量的90%以上，加工轉(zhuǎn)化后產(chǎn)值增加2－3倍；而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工品只占總生產(chǎn)量的25%左右，加工產(chǎn)值只增加30%左右。由于產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平低，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品目前的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)上依賴于低價(jià)競(jìng)銷，不僅產(chǎn)品附加值低，不利于出口企業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，也未能充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，而且容易引發(fā)國(guó)外對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷或采取保障措施。
三是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模普遍較小。目前全國(guó)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)約1.1萬(wàn)家，平均每家企業(yè)出口150－180萬(wàn)美元，出口額在1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)不到300家，出口龍頭企業(yè)少。許多出口企業(yè)，還沒(méi)有建立生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，沒(méi)有形成有效的國(guó)際營(yíng)銷、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和品牌效應(yīng)，大多數(shù)出口企業(yè)沒(méi)有建立相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際營(yíng)銷渠道，只能作為出口鏈條中的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，缺乏市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜而激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)技術(shù)能力弱，出口產(chǎn)品低水平重復(fù)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相同，為爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)，競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，缺乏有效的行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，既影響出口優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也破壞了出口秩序，還引發(fā)進(jìn)口國(guó)的反傾銷等保護(hù)主義措施的限制。
四是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品出口秩序和行業(yè)自律問(wèn)題嚴(yán)重。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展滯后，大部分農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有建立行業(yè)協(xié)會(huì)；已有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，基本由政府管理部門(mén)辦會(huì)，會(huì)員覆蓋面不廣，協(xié)會(huì)的行政依附性強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)差，習(xí)慣于應(yīng)用行政手段推動(dòng)工作，缺乏行業(yè)凝聚力。由于缺乏行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和管理，出口企業(yè)壓價(jià)競(jìng)銷、惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口秩序，不利于擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。個(gè)別企業(yè)出口產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致其他企業(yè)頻頻遭受進(jìn)口國(guó)技術(shù)壁壘的限制，使全行業(yè)出口受限。
五是農(nóng)產(chǎn)品出口管理體制不順。目前政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行的多頭分割的管理體制，如對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)防疫、產(chǎn)地檢疫，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)出口檢驗(yàn)檢疫，商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)出口經(jīng)營(yíng)秩序。各部門(mén)分段管理，監(jiān)控脫節(jié)，既沒(méi)有形成從源頭到出口的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，也難以建立處理突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品出口管理涉及多個(gè)部門(mén)，管理環(huán)節(jié)多、辦事效率低，不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口提供有效的協(xié)調(diào)服務(wù)。
此外，在政府支持政策和農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)方面，我國(guó)也缺乏相應(yīng)的輔助措施。 | 
