全方位構(gòu)筑食品安全網(wǎng)絡(luò)
來源： 類別：行業(yè)資訊 更新時間：2005-03-21 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網(wǎng)提供】 全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸：
全面推廣食品安全試點
“2005年，我們要全面落實科學發(fā)展觀，不斷推進食品藥品監(jiān)管工作的新發(fā)展。在食品監(jiān)管認識方面，要做好食品源頭污染治理的‘兩頭延伸’——一頭向農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管延伸，一頭向食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)延伸�！比珖䥇f(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸說。
2004年9月1日，國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》出臺，正式確立了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，“各級地方政府對當?shù)厥称钒踩摽傌煛钡谋O(jiān)管思想。鄭筱萸委員說，按照國務(wù)院確定的這一監(jiān)管思想，農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、工商部門、衛(wèi)生部門分別負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。與之相適應(yīng)，要建立上述各部門的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。同時，地方各級政府對當?shù)厥称钒踩摽傌煛?BR> 鄭筱萸委員介紹，2004年，國家食品藥品監(jiān)管局在食品安全監(jiān)管方面，開展了食品安全專項整治活動，組織查處了包括阜陽劣質(zhì)奶粉案、廣州毒酒案等在內(nèi)的一批重大食品安全事故。經(jīng)過一年來的努力，目前食品安全的總體形勢已有所好轉(zhuǎn)，但存在的問題和事故隱患仍較嚴重�！捌渲凶钪匾氖潜O(jiān)管法律不完善和缺乏制度創(chuàng)新。”鄭筱萸委員說。他認為要繼續(xù)開展食品安全專項整治，著重治本。不但要進行從生產(chǎn)到消費包括種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在內(nèi)的全程監(jiān)管，而且還要加強食品安全制度和長效機制建設(shè)。
在鄭筱萸委員眼里，作為2005年治本之策，就是全面推廣已經(jīng)初具成效的食品安全信用體系和食品安全信息管理體系的試點工作。食品安全信用體系是要建立健全食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立信用評價、披露制度和獎懲機制，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識和信用意識。而食品安全信息管理體系則是要建立食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡(luò)，強化對從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)的風險控制。
全國人大代表、江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長夏鳴：
《食品衛(wèi)生法》存在監(jiān)管盲區(qū)
“制定一部《食品安全法》，對我國的食品安全現(xiàn)狀來說十分重要，原有的《食品衛(wèi)生法》作了很大的貢獻�！钡镍Q分析認為，過去的《食品衛(wèi)生法》對于監(jiān)管責任明確不夠，對于違法犯罪分子的懲治力度也不夠，缺乏震懾力和管理能力，現(xiàn)在要全社會共同關(guān)注食品安全，研究制定一部《食品安全法》，讓大家來共同遵守，對食品安全的整治、長效管理是非常有益的。
夏鳴說，食品加工生產(chǎn)的企業(yè)多、小、散、亂、差的現(xiàn)象還是明顯存在，第二個難點就是調(diào)查發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村、城郊結(jié)合部，一些小作坊式的生產(chǎn)加工單位生產(chǎn)設(shè)備落后、廠房條件比較簡陋、技術(shù)水平差、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象比較嚴重，有一些企業(yè)不按照食品安全標準進行生產(chǎn)，以次充好等等。盡管這些行為是少數(shù)的，但形成的破壞力、造成的影響很大，所以，人們感覺到食品安全形勢非常嚴峻。
作為一名從事食品安全監(jiān)管工作的人大代表，夏鳴說：“產(chǎn)生食品安全問題的原因是多方面的，而根本原因在于法制不健全，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。因此，制定《食品安全法》是解決食品安全問題的治本之策�！�
夏鳴認為，《食品衛(wèi)生法》等現(xiàn)行法律已不適應(yīng)食品安全監(jiān)管新形勢、新要求。主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)整范圍過于狹窄，僅限于對食品企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營階段進行監(jiān)管，沒有包括種植、養(yǎng)殖、存儲、餐飲等其他重要環(huán)節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)。二是食品安全監(jiān)管體制發(fā)生了變化和調(diào)整，國務(wù)院賦予了農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門在種植、加工、流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管職能，但《食品衛(wèi)生法》主要規(guī)定了衛(wèi)生部門的執(zhí)法主體職責，已與當前實際情況不符。三是《食品衛(wèi)生法》等現(xiàn)行法律法規(guī)對食品安全違法行為懲治力度不夠，不足以從根本上震懾違法犯罪。而且現(xiàn)行法律法規(guī)對食品安全監(jiān)管部門及其工作人員監(jiān)管職責的落實和失職責任追究缺乏規(guī)定。四是現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)對食品標準、食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、質(zhì)量管理體系等問題均未作明確規(guī)定，食品安全監(jiān)管缺乏配套法規(guī)。
“解決了食品安全問題，利國利民，這也是建立和諧社會的一部分,”夏鳴說,“《食品安全法》需要重點解決的問題是建立食品安全教育、食品安全評價、食品安全信息通報、食品安全宣傳等制度，強化食品安全意識，特別是落后地區(qū)、農(nóng)民、中小學生等弱勢群體的食品安全意識，積極引導(dǎo)大家主動拒絕不安全食品，讓所有人都有安全意識�！�
全國政協(xié)委員、鄭州市廣電局副局長舒安娜：
盡早頒布《食品安全法》
舒安娜告訴記者，從目前情況來看，我國食品安全形勢依然嚴峻，安全隱患仍然存在，重大食品安全事故屢有發(fā)生，在確保食品安全方面仍然面臨多方面的挑戰(zhàn)。如食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均有存在；食品安全標準體系、食品安全檢驗檢測等方面還存在明顯的不足，食品安全法律法規(guī)有待完善。
舒安娜認為，確保食品安全，不僅要快速果斷地查處假冒偽劣的食品，更要持之以恒，常抓不懈；不僅要建立科學評估制度，更要建立嚴格的市場準入制度、監(jiān)督運行制度；不僅要抓好食品流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，更要從源頭抓起，做到各級政府、各個部門聯(lián)動，把食品安全工作進行到底。
舒安娜在她帶來的提案中提出了幾點建議：目前我國在食品法規(guī)、標準方面滯后，因此應(yīng)該盡早制定頒布《食品安全法》，建立關(guān)于食品安全的統(tǒng)一標準，用法規(guī)約束食品生產(chǎn)、流通以及食品管理的一系列行為。
另外，還要完善食品安全管理體系建設(shè)，因為在食品企業(yè)建立并實施食品安全管理體系是解決食品安全的根本出路；堅持食品安全的常規(guī)化，涉及食品安全工作的各職能部門應(yīng)注重平時的常規(guī)檢查工作；建立食品安全監(jiān)管信息發(fā)布制度，建立食品安全的評估和預(yù)警體系，做到對食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
全國人大代表、杭州華東醫(yī)藥集團有限公司董事長李邦良:
健全食品安全
質(zhì)量控制體系
“當前我國食品安全存在的問題主要表現(xiàn)為：一是濫用抗生素、激素、添加劑等。二是食品加工污染。三是食品包裝和工具等材料中含有有害物質(zhì)。四是偽劣食品魚龍混珠。五是非法屠宰禁而不絕。六是蔬菜農(nóng)藥殘留。目前影響、困擾我國食品安全的因素主要有：一是一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失。二是食品生產(chǎn)經(jīng)營方式分散。三是質(zhì)量監(jiān)管有待加強。”李邦良說。
李邦良接受記者采訪時分析，目前食品安全存在諸多難題：
一是監(jiān)管力量不足。一方面執(zhí)法對象是數(shù)目眾多的管理水平和技術(shù)水平低下的分散群體，他們對所承擔的保障食品安全的責任和義務(wù)沒有到位或沒有能力完全履行，增加了執(zhí)法難度。另一方面監(jiān)管的人力、經(jīng)費、設(shè)備短缺。
二是執(zhí)法監(jiān)督體制尚未完全理順。食品質(zhì)量監(jiān)管涉及藥監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門，職責分工不明，多頭負責。衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》，質(zhì)檢部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門除上述二法外，再加上《消費者權(quán)益保護法》，各自執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法均有所見。再以豬肉污染引起食物中毒的瘦肉精的管理為例，該藥從生產(chǎn)到污染的豬肉端上餐桌歷經(jīng)7個環(huán)節(jié)（瘦肉精生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、飼料添加劑、生豬養(yǎng)殖、生豬收購、屠宰、銷售），由六個部門（藥監(jiān)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、商貿(mào)委、質(zhì)檢局、衛(wèi)生局）交叉管理，人們戲稱“六個部門管不好一頭豬”。
三是對食品市場治理整頓力度不夠。首先，從源頭抓食品安全的意識不強，不能防患于未然，只得追究于事后；其次，處罰偏輕、以罰代刑，重點整治力度不夠；第三，日常管理嚴寬不齊。例如困擾城市的城市早點、地攤退路入室、進場、消毒、防疫等方面衛(wèi)生監(jiān)管時松時緊等。食品質(zhì)量監(jiān)管不力，是造成我國食品安全問題的重要因素。
四是公眾食品安全防范意識薄弱。廣大消費者尤其農(nóng)民的食品安全知識水平偏低和防范意識不足。
李邦良認為，相關(guān)的法規(guī)體系亟待完善。首先，作為保障我國食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》未能體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理，留下執(zhí)法空隙和隱患，與之配套的《食品衛(wèi)生實施條例》迄今尚未出臺，可操作性欠缺。如對廣大飼養(yǎng)戶的用藥環(huán)節(jié)無任何規(guī)定，《飼料和飼料添加劑管理條例》對眾多的養(yǎng)殖戶在自配飼料中摻入違禁藥無相關(guān)規(guī)定。禁止在肉制品、豆制品、面制品、水產(chǎn)品中濫用添加劑等都沒有以立法的形式加以明確。其次，標準體系亟待完善。我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》，對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水產(chǎn)品等45種食品中規(guī)定了允許殘留量，共含291個指標。而國際食品法典，對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留標準，而且在不斷增加之中。我國食品法規(guī)缺乏完整性、協(xié)調(diào)性和嚴密性成為食品安全問題的瓶頸。
另外，行業(yè)協(xié)會缺位。行業(yè)協(xié)會在發(fā)達國家協(xié)助政府參與企業(yè)管理十分普遍，顯示了巨大的社會潛能和效益。但在我國包括食品行業(yè)在內(nèi)的眾多行業(yè)中，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還相當滯后。行業(yè)協(xié)會缺位，致使我國缺少了保障食品安全的一個重要手段和途徑。
針對影響、困擾我國食品安全的因素，李邦良建議加快建立我國食品安全控制體系：一是各級黨委和政府要加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是加強食品領(lǐng)域道德建設(shè)和法律宣傳。三是實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模化。四、加強質(zhì)量監(jiān)管。五是提高全民食品安全防范意識。六是完善食品安全制度。七是發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的作用。
全國人大代表、鄭州三全食品股份有限公司董事長陳澤民:
標準不統(tǒng)一導(dǎo)致食品“不安全”
“我國的食品標準在實施中暴露出不少問題，標準之間不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一、交叉重復(fù)、相互矛盾�！标悵擅衽e例說，國家衛(wèi)生部和國家標準化管理委員會于2004年5月1日起實施的GB19295－2003《速凍預(yù)包裝面米食品衛(wèi)生標準》以及原商業(yè)部行業(yè)標準SB/T 10289、 SN/T 0795這三個有關(guān)微生物指標的標準，GB 19295規(guī)定的菌落總數(shù)（生制品30萬/克、熟制品1萬/克），嚴于SB/T 10289《速凍面米食品》規(guī)定的菌落總數(shù)（生制品300萬/克、熟制品10萬/克）的要求，也嚴于SN/T 0795《出口速凍方便食品檢驗規(guī)程》規(guī)定的出口產(chǎn)品菌落總數(shù)（熟制品10萬/克）。從國際相關(guān)標準情況來看，國外對生肉原料要求的菌落總數(shù)一般標準為≤500萬/克；日本對速凍調(diào)理冷凍食品冷凍前未加熱的加熱攝取品菌落總數(shù)的要求為≤300萬/克，凍結(jié)前加熱過的攝取品的菌落總數(shù)的要求為≤10萬/克。一些發(fā)達國家對速凍產(chǎn)品的菌落總數(shù)沒有明確的要求，只要求不得檢出“致病菌”，菌落總數(shù)為300萬/克（SB/T10289原商業(yè)部行業(yè)標準）對速凍面米食品的生制品來說是絕對安全的，單為使菌落總數(shù)達30萬/克以下，而對原料肉、菜、調(diào)料等進行繁雜的消毒、殺菌處理，同樣會帶來有機有害物質(zhì)的增加，消毒劑的殘留也會對食品安全造成的危害；加之生制品在食用前都要經(jīng)過加熱殺菌的過程，以水餃為例，通常煮熟需要8至10分鐘，產(chǎn)品中心溫度可達90℃，并能持續(xù)1分鐘以上，這樣的溫度條件足以殺滅產(chǎn)品中存在的有害微生物，對人體不會造成傷害。
陳澤民認為，新標準一夜之間提高十倍，導(dǎo)致了速凍食品企業(yè)在本標準執(zhí)行過程中遇到了諸多困難，致使在檢查中有50％—80％的速凍產(chǎn)品所謂不合格，在不明原由的群眾中和國際上造成惡劣影響。陳澤民說，我國是一個發(fā)展中國家，卻比發(fā)達國家的標準還要嚴格，沒有依據(jù)國際標準制訂標準，完全脫離了科學、客觀的標準，使企業(yè)即使購買標準最高的原材料(放心肉菌落總數(shù)100萬/克)也生產(chǎn)不出菌落總數(shù)30萬/克的水餃，這就是說用合格的原料生產(chǎn)不出來合格產(chǎn)品，這也是標準自相矛盾的地方。我國加工食品現(xiàn)行標準1192項，行業(yè)標準1218項，數(shù)量可謂世界之最，現(xiàn)行標準之間不協(xié)調(diào)，重復(fù)“制標”嚴重，一個產(chǎn)品多頭制訂標準，標準中的同一量限定不同，甚至互相矛盾，企業(yè)面對各種監(jiān)督、檢查無所適從。
“速凍食品是一個對溫度有嚴格要求的產(chǎn)品，要求在－18℃的條件下進行運輸、貯存及銷售，溫度的變化可導(dǎo)致產(chǎn)品微生物的超標�！标悵擅裉貏e指出，執(zhí)法部門在取樣場所、抽檢化驗的全過程中，應(yīng)對產(chǎn)品特性有充分的了解。
陳澤民介紹說，中國著名速凍食品大型名牌企業(yè)與當?shù)卣椭袊称房茖W技術(shù)學會于2004年9月和12月分別在鄭州和上海召開了兩次會議，特邀國家衛(wèi)生部、國家食品藥品局、國家質(zhì)檢總局、國家食品工業(yè)標準化技術(shù)委員會等國家有關(guān)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和30多家國內(nèi)速凍食品企業(yè)老總、技術(shù)總監(jiān)參加了會議，對GB19295進行了專題研討，最后一致提議需及時對GB19295進行重新修訂，否則會對整個行業(yè)的發(fā)展帶來嚴重影響。陳澤民希望盡快引起重視，對不切實際的標準進行修訂。
全國人大代表、山東省魯南制藥集團公司董事長趙志全：
應(yīng)建立食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)
“人們對食物短缺的擔憂已經(jīng)被對食品的安全恐懼所代替,”趙志全代表說，究意吃什么才安全？吃蔬菜怕殘留的農(nóng)藥，吃飯怕有毒的大米，吃雞鴨魚肉怕動物體內(nèi)的抗生素、磺胺類藥物超標，吃加工食品怕甲醛、二氧化硫等化學物質(zhì)和超量使用的食品添加劑……
不安全食品是增加疾病負擔的主要原因，食源性疾病是當前世界上最廣泛、最常見的疾病之一，也是最為關(guān)注的一項重要的公共衛(wèi)生問題。據(jù)報道，全世界每年患癌癥的病例中約有一半與食品有關(guān)。有研究顯示,越來越多的婦女更年期紊亂、孩子性早熟、男性生育能力降低、腫瘤等都與人們吃了用激素喂養(yǎng)的畜肉、生長激素催長的魚蝦、農(nóng)藥殘留的蔬菜等有關(guān)。有些農(nóng)藥除了可以導(dǎo)致急性中毒外，還可以在人體內(nèi)長期積蓄，導(dǎo)致白血病、再生障礙性貧血及癌變。
消費者的恐懼，源自問題食品，消費者“吃”的恐懼不除，食品行業(yè)永無寧日。
國家有關(guān)部門已經(jīng)認識到食品安全的嚴重性。黨的十六大把“健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全體系，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力”寫進了報告。
抓好食品安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，是全社會的共同責任，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。趙志全代表建議：加強行政執(zhí)法、行業(yè)自律、接受媒體監(jiān)督，齊心協(xié)力共同構(gòu)建食品安全網(wǎng)。
政府要制定食品安全相關(guān)標準和法律法規(guī)，加大食品安全的科技投入，堅決打擊制假、售假的不法行為，強化食品安全管理，實行食品安全從土地到餐桌的全過程監(jiān)控，加強市場監(jiān)督管理，食品生產(chǎn)和加工企業(yè)加強行業(yè)自律，增強全社會的食品安全意識和企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識，保證食品安全放心，確保人民健康和經(jīng)濟安全，真正造福人民。
趙志全認為，我國《食品衛(wèi)生法》有很多缺陷，應(yīng)當予以修改，或者制定《實施細則》，實施從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管，采取綜合策略預(yù)防和減少各個環(huán)節(jié)的危險因素；同時，建立食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成多部門配合和共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，使食源性疾病和食品污染擴散潛能得到早期預(yù)警和控制。(文/晏成、楊宏生采寫)
全面推廣食品安全試點
“2005年，我們要全面落實科學發(fā)展觀，不斷推進食品藥品監(jiān)管工作的新發(fā)展。在食品監(jiān)管認識方面，要做好食品源頭污染治理的‘兩頭延伸’——一頭向農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管延伸，一頭向食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)延伸�！比珖䥇f(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸說。
2004年9月1日，國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》出臺，正式確立了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，“各級地方政府對當?shù)厥称钒踩摽傌煛钡谋O(jiān)管思想。鄭筱萸委員說，按照國務(wù)院確定的這一監(jiān)管思想，農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、工商部門、衛(wèi)生部門分別負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。與之相適應(yīng)，要建立上述各部門的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。同時，地方各級政府對當?shù)厥称钒踩摽傌煛?BR> 鄭筱萸委員介紹，2004年，國家食品藥品監(jiān)管局在食品安全監(jiān)管方面，開展了食品安全專項整治活動，組織查處了包括阜陽劣質(zhì)奶粉案、廣州毒酒案等在內(nèi)的一批重大食品安全事故。經(jīng)過一年來的努力，目前食品安全的總體形勢已有所好轉(zhuǎn)，但存在的問題和事故隱患仍較嚴重�！捌渲凶钪匾氖潜O(jiān)管法律不完善和缺乏制度創(chuàng)新。”鄭筱萸委員說。他認為要繼續(xù)開展食品安全專項整治，著重治本。不但要進行從生產(chǎn)到消費包括種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在內(nèi)的全程監(jiān)管，而且還要加強食品安全制度和長效機制建設(shè)。
在鄭筱萸委員眼里，作為2005年治本之策，就是全面推廣已經(jīng)初具成效的食品安全信用體系和食品安全信息管理體系的試點工作。食品安全信用體系是要建立健全食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立信用評價、披露制度和獎懲機制，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識和信用意識。而食品安全信息管理體系則是要建立食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡(luò)，強化對從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)的風險控制。
全國人大代表、江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長夏鳴：
《食品衛(wèi)生法》存在監(jiān)管盲區(qū)
“制定一部《食品安全法》，對我國的食品安全現(xiàn)狀來說十分重要，原有的《食品衛(wèi)生法》作了很大的貢獻�！钡镍Q分析認為，過去的《食品衛(wèi)生法》對于監(jiān)管責任明確不夠，對于違法犯罪分子的懲治力度也不夠，缺乏震懾力和管理能力，現(xiàn)在要全社會共同關(guān)注食品安全，研究制定一部《食品安全法》，讓大家來共同遵守，對食品安全的整治、長效管理是非常有益的。
夏鳴說，食品加工生產(chǎn)的企業(yè)多、小、散、亂、差的現(xiàn)象還是明顯存在，第二個難點就是調(diào)查發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村、城郊結(jié)合部，一些小作坊式的生產(chǎn)加工單位生產(chǎn)設(shè)備落后、廠房條件比較簡陋、技術(shù)水平差、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象比較嚴重，有一些企業(yè)不按照食品安全標準進行生產(chǎn)，以次充好等等。盡管這些行為是少數(shù)的，但形成的破壞力、造成的影響很大，所以，人們感覺到食品安全形勢非常嚴峻。
作為一名從事食品安全監(jiān)管工作的人大代表，夏鳴說：“產(chǎn)生食品安全問題的原因是多方面的，而根本原因在于法制不健全，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。因此，制定《食品安全法》是解決食品安全問題的治本之策�！�
夏鳴認為，《食品衛(wèi)生法》等現(xiàn)行法律已不適應(yīng)食品安全監(jiān)管新形勢、新要求。主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)整范圍過于狹窄，僅限于對食品企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營階段進行監(jiān)管，沒有包括種植、養(yǎng)殖、存儲、餐飲等其他重要環(huán)節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)。二是食品安全監(jiān)管體制發(fā)生了變化和調(diào)整，國務(wù)院賦予了農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門在種植、加工、流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管職能，但《食品衛(wèi)生法》主要規(guī)定了衛(wèi)生部門的執(zhí)法主體職責，已與當前實際情況不符。三是《食品衛(wèi)生法》等現(xiàn)行法律法規(guī)對食品安全違法行為懲治力度不夠，不足以從根本上震懾違法犯罪。而且現(xiàn)行法律法規(guī)對食品安全監(jiān)管部門及其工作人員監(jiān)管職責的落實和失職責任追究缺乏規(guī)定。四是現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)對食品標準、食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、質(zhì)量管理體系等問題均未作明確規(guī)定，食品安全監(jiān)管缺乏配套法規(guī)。
“解決了食品安全問題，利國利民，這也是建立和諧社會的一部分,”夏鳴說,“《食品安全法》需要重點解決的問題是建立食品安全教育、食品安全評價、食品安全信息通報、食品安全宣傳等制度，強化食品安全意識，特別是落后地區(qū)、農(nóng)民、中小學生等弱勢群體的食品安全意識，積極引導(dǎo)大家主動拒絕不安全食品，讓所有人都有安全意識�！�
全國政協(xié)委員、鄭州市廣電局副局長舒安娜：
盡早頒布《食品安全法》
舒安娜告訴記者，從目前情況來看，我國食品安全形勢依然嚴峻，安全隱患仍然存在，重大食品安全事故屢有發(fā)生，在確保食品安全方面仍然面臨多方面的挑戰(zhàn)。如食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均有存在；食品安全標準體系、食品安全檢驗檢測等方面還存在明顯的不足，食品安全法律法規(guī)有待完善。
舒安娜認為，確保食品安全，不僅要快速果斷地查處假冒偽劣的食品，更要持之以恒，常抓不懈；不僅要建立科學評估制度，更要建立嚴格的市場準入制度、監(jiān)督運行制度；不僅要抓好食品流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，更要從源頭抓起，做到各級政府、各個部門聯(lián)動，把食品安全工作進行到底。
舒安娜在她帶來的提案中提出了幾點建議：目前我國在食品法規(guī)、標準方面滯后，因此應(yīng)該盡早制定頒布《食品安全法》，建立關(guān)于食品安全的統(tǒng)一標準，用法規(guī)約束食品生產(chǎn)、流通以及食品管理的一系列行為。
另外，還要完善食品安全管理體系建設(shè)，因為在食品企業(yè)建立并實施食品安全管理體系是解決食品安全的根本出路；堅持食品安全的常規(guī)化，涉及食品安全工作的各職能部門應(yīng)注重平時的常規(guī)檢查工作；建立食品安全監(jiān)管信息發(fā)布制度，建立食品安全的評估和預(yù)警體系，做到對食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
全國人大代表、杭州華東醫(yī)藥集團有限公司董事長李邦良:
健全食品安全
質(zhì)量控制體系
“當前我國食品安全存在的問題主要表現(xiàn)為：一是濫用抗生素、激素、添加劑等。二是食品加工污染。三是食品包裝和工具等材料中含有有害物質(zhì)。四是偽劣食品魚龍混珠。五是非法屠宰禁而不絕。六是蔬菜農(nóng)藥殘留。目前影響、困擾我國食品安全的因素主要有：一是一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失。二是食品生產(chǎn)經(jīng)營方式分散。三是質(zhì)量監(jiān)管有待加強。”李邦良說。
李邦良接受記者采訪時分析，目前食品安全存在諸多難題：
一是監(jiān)管力量不足。一方面執(zhí)法對象是數(shù)目眾多的管理水平和技術(shù)水平低下的分散群體，他們對所承擔的保障食品安全的責任和義務(wù)沒有到位或沒有能力完全履行，增加了執(zhí)法難度。另一方面監(jiān)管的人力、經(jīng)費、設(shè)備短缺。
二是執(zhí)法監(jiān)督體制尚未完全理順。食品質(zhì)量監(jiān)管涉及藥監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門，職責分工不明，多頭負責。衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》，質(zhì)檢部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門除上述二法外，再加上《消費者權(quán)益保護法》，各自執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法均有所見。再以豬肉污染引起食物中毒的瘦肉精的管理為例，該藥從生產(chǎn)到污染的豬肉端上餐桌歷經(jīng)7個環(huán)節(jié)（瘦肉精生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、飼料添加劑、生豬養(yǎng)殖、生豬收購、屠宰、銷售），由六個部門（藥監(jiān)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、商貿(mào)委、質(zhì)檢局、衛(wèi)生局）交叉管理，人們戲稱“六個部門管不好一頭豬”。
三是對食品市場治理整頓力度不夠。首先，從源頭抓食品安全的意識不強，不能防患于未然，只得追究于事后；其次，處罰偏輕、以罰代刑，重點整治力度不夠；第三，日常管理嚴寬不齊。例如困擾城市的城市早點、地攤退路入室、進場、消毒、防疫等方面衛(wèi)生監(jiān)管時松時緊等。食品質(zhì)量監(jiān)管不力，是造成我國食品安全問題的重要因素。
四是公眾食品安全防范意識薄弱。廣大消費者尤其農(nóng)民的食品安全知識水平偏低和防范意識不足。
李邦良認為，相關(guān)的法規(guī)體系亟待完善。首先，作為保障我國食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》未能體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理，留下執(zhí)法空隙和隱患，與之配套的《食品衛(wèi)生實施條例》迄今尚未出臺，可操作性欠缺。如對廣大飼養(yǎng)戶的用藥環(huán)節(jié)無任何規(guī)定，《飼料和飼料添加劑管理條例》對眾多的養(yǎng)殖戶在自配飼料中摻入違禁藥無相關(guān)規(guī)定。禁止在肉制品、豆制品、面制品、水產(chǎn)品中濫用添加劑等都沒有以立法的形式加以明確。其次，標準體系亟待完善。我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》，對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水產(chǎn)品等45種食品中規(guī)定了允許殘留量，共含291個指標。而國際食品法典，對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留標準，而且在不斷增加之中。我國食品法規(guī)缺乏完整性、協(xié)調(diào)性和嚴密性成為食品安全問題的瓶頸。
另外，行業(yè)協(xié)會缺位。行業(yè)協(xié)會在發(fā)達國家協(xié)助政府參與企業(yè)管理十分普遍，顯示了巨大的社會潛能和效益。但在我國包括食品行業(yè)在內(nèi)的眾多行業(yè)中，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還相當滯后。行業(yè)協(xié)會缺位，致使我國缺少了保障食品安全的一個重要手段和途徑。
針對影響、困擾我國食品安全的因素，李邦良建議加快建立我國食品安全控制體系：一是各級黨委和政府要加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是加強食品領(lǐng)域道德建設(shè)和法律宣傳。三是實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模化。四、加強質(zhì)量監(jiān)管。五是提高全民食品安全防范意識。六是完善食品安全制度。七是發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的作用。
全國人大代表、鄭州三全食品股份有限公司董事長陳澤民:
標準不統(tǒng)一導(dǎo)致食品“不安全”
“我國的食品標準在實施中暴露出不少問題，標準之間不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一、交叉重復(fù)、相互矛盾�！标悵擅衽e例說，國家衛(wèi)生部和國家標準化管理委員會于2004年5月1日起實施的GB19295－2003《速凍預(yù)包裝面米食品衛(wèi)生標準》以及原商業(yè)部行業(yè)標準SB/T 10289、 SN/T 0795這三個有關(guān)微生物指標的標準，GB 19295規(guī)定的菌落總數(shù)（生制品30萬/克、熟制品1萬/克），嚴于SB/T 10289《速凍面米食品》規(guī)定的菌落總數(shù)（生制品300萬/克、熟制品10萬/克）的要求，也嚴于SN/T 0795《出口速凍方便食品檢驗規(guī)程》規(guī)定的出口產(chǎn)品菌落總數(shù)（熟制品10萬/克）。從國際相關(guān)標準情況來看，國外對生肉原料要求的菌落總數(shù)一般標準為≤500萬/克；日本對速凍調(diào)理冷凍食品冷凍前未加熱的加熱攝取品菌落總數(shù)的要求為≤300萬/克，凍結(jié)前加熱過的攝取品的菌落總數(shù)的要求為≤10萬/克。一些發(fā)達國家對速凍產(chǎn)品的菌落總數(shù)沒有明確的要求，只要求不得檢出“致病菌”，菌落總數(shù)為300萬/克（SB/T10289原商業(yè)部行業(yè)標準）對速凍面米食品的生制品來說是絕對安全的，單為使菌落總數(shù)達30萬/克以下，而對原料肉、菜、調(diào)料等進行繁雜的消毒、殺菌處理，同樣會帶來有機有害物質(zhì)的增加，消毒劑的殘留也會對食品安全造成的危害；加之生制品在食用前都要經(jīng)過加熱殺菌的過程，以水餃為例，通常煮熟需要8至10分鐘，產(chǎn)品中心溫度可達90℃，并能持續(xù)1分鐘以上，這樣的溫度條件足以殺滅產(chǎn)品中存在的有害微生物，對人體不會造成傷害。
陳澤民認為，新標準一夜之間提高十倍，導(dǎo)致了速凍食品企業(yè)在本標準執(zhí)行過程中遇到了諸多困難，致使在檢查中有50％—80％的速凍產(chǎn)品所謂不合格，在不明原由的群眾中和國際上造成惡劣影響。陳澤民說，我國是一個發(fā)展中國家，卻比發(fā)達國家的標準還要嚴格，沒有依據(jù)國際標準制訂標準，完全脫離了科學、客觀的標準，使企業(yè)即使購買標準最高的原材料(放心肉菌落總數(shù)100萬/克)也生產(chǎn)不出菌落總數(shù)30萬/克的水餃，這就是說用合格的原料生產(chǎn)不出來合格產(chǎn)品，這也是標準自相矛盾的地方。我國加工食品現(xiàn)行標準1192項，行業(yè)標準1218項，數(shù)量可謂世界之最，現(xiàn)行標準之間不協(xié)調(diào)，重復(fù)“制標”嚴重，一個產(chǎn)品多頭制訂標準，標準中的同一量限定不同，甚至互相矛盾，企業(yè)面對各種監(jiān)督、檢查無所適從。
“速凍食品是一個對溫度有嚴格要求的產(chǎn)品，要求在－18℃的條件下進行運輸、貯存及銷售，溫度的變化可導(dǎo)致產(chǎn)品微生物的超標�！标悵擅裉貏e指出，執(zhí)法部門在取樣場所、抽檢化驗的全過程中，應(yīng)對產(chǎn)品特性有充分的了解。
陳澤民介紹說，中國著名速凍食品大型名牌企業(yè)與當?shù)卣椭袊称房茖W技術(shù)學會于2004年9月和12月分別在鄭州和上海召開了兩次會議，特邀國家衛(wèi)生部、國家食品藥品局、國家質(zhì)檢總局、國家食品工業(yè)標準化技術(shù)委員會等國家有關(guān)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和30多家國內(nèi)速凍食品企業(yè)老總、技術(shù)總監(jiān)參加了會議，對GB19295進行了專題研討，最后一致提議需及時對GB19295進行重新修訂，否則會對整個行業(yè)的發(fā)展帶來嚴重影響。陳澤民希望盡快引起重視，對不切實際的標準進行修訂。
全國人大代表、山東省魯南制藥集團公司董事長趙志全：
應(yīng)建立食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)
“人們對食物短缺的擔憂已經(jīng)被對食品的安全恐懼所代替,”趙志全代表說，究意吃什么才安全？吃蔬菜怕殘留的農(nóng)藥，吃飯怕有毒的大米，吃雞鴨魚肉怕動物體內(nèi)的抗生素、磺胺類藥物超標，吃加工食品怕甲醛、二氧化硫等化學物質(zhì)和超量使用的食品添加劑……
不安全食品是增加疾病負擔的主要原因，食源性疾病是當前世界上最廣泛、最常見的疾病之一，也是最為關(guān)注的一項重要的公共衛(wèi)生問題。據(jù)報道，全世界每年患癌癥的病例中約有一半與食品有關(guān)。有研究顯示,越來越多的婦女更年期紊亂、孩子性早熟、男性生育能力降低、腫瘤等都與人們吃了用激素喂養(yǎng)的畜肉、生長激素催長的魚蝦、農(nóng)藥殘留的蔬菜等有關(guān)。有些農(nóng)藥除了可以導(dǎo)致急性中毒外，還可以在人體內(nèi)長期積蓄，導(dǎo)致白血病、再生障礙性貧血及癌變。
消費者的恐懼，源自問題食品，消費者“吃”的恐懼不除，食品行業(yè)永無寧日。
國家有關(guān)部門已經(jīng)認識到食品安全的嚴重性。黨的十六大把“健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全體系，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力”寫進了報告。
抓好食品安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，是全社會的共同責任，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。趙志全代表建議：加強行政執(zhí)法、行業(yè)自律、接受媒體監(jiān)督，齊心協(xié)力共同構(gòu)建食品安全網(wǎng)。
政府要制定食品安全相關(guān)標準和法律法規(guī)，加大食品安全的科技投入，堅決打擊制假、售假的不法行為，強化食品安全管理，實行食品安全從土地到餐桌的全過程監(jiān)控，加強市場監(jiān)督管理，食品生產(chǎn)和加工企業(yè)加強行業(yè)自律，增強全社會的食品安全意識和企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識，保證食品安全放心，確保人民健康和經(jīng)濟安全，真正造福人民。
趙志全認為，我國《食品衛(wèi)生法》有很多缺陷，應(yīng)當予以修改，或者制定《實施細則》，實施從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管，采取綜合策略預(yù)防和減少各個環(huán)節(jié)的危險因素；同時，建立食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成多部門配合和共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，使食源性疾病和食品污染擴散潛能得到早期預(yù)警和控制。(文/晏成、楊宏生采寫)
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