努力穩住農產品市場價格 化解糧食領域剪刀差
剛閉幕的中央農村工作會議在部署2009年工作時強調，要不失時機出臺調控措施，繼續提高糧食最低收購價格，增加主要農產品儲備，改善進出口調控，搞好農產品購銷和調運，努力穩住農產品市場價格。
最近一個時期以來，國際市場大宗農產品價格快速回落，國內主要農產品價格全面下行。穩住農產品價格，事關農業穩定發展，事關農民持續增收，將成為明年“三農”工作的重點任務。
加大國家“托市”力度
2008年，國際大宗農產品價格經歷了過山車般的大起大落。以糧價為例，國際糧價從2005年起大幅上漲，并在今年夏季達到高峰，漲幅超過50%。然而隨著今年全球糧食增產，以及國際金融危機持續蔓延，7月份以來全球糧油等農產品價格全面大幅下跌。在過去幾個月里，全球糧食價格比年初下降了50%。
2008年，我國糧食總產量預計將達到創紀錄的10570億斤，實現連續5年增產，市場供求關系明顯緩和。在國際市場價格大幅回落的背景下，國內糧食市場價格也出現下滑。從棉花來看，受紡織生產出口增速放緩、國際棉價大幅下跌的影響，國內市場棉價也持續下跌。
專家指出，在國內外資源性產品價格全面下行的態勢中，能否保持國內農產品價格合理水平確實堪憂。從目前情況看，推動農產品價格下行的動因仍未改變，有些還在積累，明年穩定農產品價格的難度很大。
“農產品價格下降，使得靠市場價格調動農民積極性和增加農民收入的手段受到了嚴重制約。”中國社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶說，在當前經濟形勢比較困難的情況下，要全力保持農產品價格的穩定。
糧價是百價之基。國家糧食局有關負責人近日表示，糧價下跌使得促進糧食繼續穩定增產、保持國內糧食供應和價格基本穩定的難度加大。提高糧食最低收購價，加大國家臨時收儲力度勢在必行。
按照國務院部署，國家發展改革委近期宣布從明年新糧上市起較大幅度提高糧食最低收購價格。其中，白小麥、紅小麥、混合小麥每斤最低收購價格分別比今年提高13%、15.3%和15.3%。稻谷最低收購價格也將做較大幅度提高。
國家發展改革委副主任杜鷹1日在全國發展改革系統農村經濟工作會議上表示，針對農產品價格下行壓力，國家對東北粳稻、玉米、大豆、南方中晚秈稻、油菜子以及棉花等農產品適時加大臨時收儲力度。
從10月份開始，國家已在部分主產區對稻谷、玉米、大豆實行中央儲備和國家臨時存儲收購，并已先后下達了總量為3050萬噸的兩批臨時收儲計劃，同時加強北糧南運。另外，新增100萬噸國家儲備棉臨時收儲計劃。
目前，國家收儲政策的效應已逐步顯現。以棉花為例，11月中旬以后，國內棉花市場逐漸回暖，購銷價格止跌回穩。11月底，期貨、電子撮合明年1月合約價格分別比11月中最低點回升940元／噸和405元／噸。
化解價格“剪刀差”
多年以來，我國糧價形成機制的不完全市場化，與農資、勞動力等要素價格形成機制相對市場化之間的矛盾，導致糧食領域出現一系列“剪刀差”：一是農資與糧食價格差越拉越大；二是當前農民外出打工與種糧效益剪刀差逐步擴大；三是在種植結構上種糧與種植經濟作物效益差逐步擴大。
值得注意的是，中共十七屆三中全會發布的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，要完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。
當前，受國際市場價格下跌和供求關系改變等因素影響，國內市場農產品價格面臨下行壓力。但與農產品價格下滑形成對比的是，農資價格、農業生產成本仍居高不下，使農民增收受到較大影響。
國家發展改革委副主任張茅24日在向全國人大常委會報告穩定物價工作情況時指出，“農業生產成本較高與農產品需求減少、價格下降的矛盾，使農民從事種養業的比較收益下降，增收空間有限。如不及時采取有力措施應對，不利于農業生產穩定發展，也不利于價格總水平穩定。”
據張茅介紹，明年將完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，制定并發布增加各種農業補貼的方案，擴大補貼范圍，提高補貼標準，規范補貼渠道，提高補貼效率。
根據國家發展改革委部署，明年我國將完善化肥市場調控機制。適當擴大化肥淡季商業儲備規模，保證化肥供應和市場價格基本穩定。建立化肥等農資價格上漲與提高農資綜合直補聯動機制。
明年，我國還將推動更有廣度的支農惠農措施。農業部部長孫政才日前表示，明年中央將進一步加大農業補貼力度，積極推動擴大油菜良種補貼范圍，提高良種補貼標準；進一步完善農資綜合補貼機制，落實好種糧農民和漁業補貼資金。進一步增加農機具購置補貼，總額達到100億元。
改善進出口調控
目前，我國農產品價格基本由市場供求形成，國家主要通過儲備、進出口等措施進行間接調控。改革開放以來，我國不斷健全農產品進出口調控機制，農產品貿易發展迅速。目前，我國已成為世界第四大農產品進口國和第五大農產品出口國。
商務部11月發布的《中國農產品流通發展報告》分析，隨著國際金融危機在全球范圍內擴散，全球農產品供求趨勢將產生變化：發達國家貿易呈現出口高于進口的特征，而發展中國家則是進口高于出口。
海關統計顯示，今年1至10月我國農產品的進出口逆差呈擴大趨勢。其中，受國家取消出口退稅、征收暫定關稅、實行出口配額管理政策影響，我國糧食出口額同比下降27.6%。
盡管全球金融危機將使農產品出口受到抑制，但我國的特色優質農產品仍然具有一定競爭力。統計顯示，今年前10個月，我國水海產品、鮮干水果及堅果、肉及雜碎出口額分別增長11.1%、37.3%和30.7%。
針對農產品價格下行和“賣難”問題，孫政才日前表示，明年要積極發展訂單生產，推進產銷銜接，穩定和擴大農產品出口。
近日，國家宣布取消部分糧食產品的出口關稅或特別出口關稅，并決定在2009年繼續減免出口農產品的出入境檢驗檢疫費。無論調整關稅還是減免稅費，均有助于化解金融危機對我國農業的不利影響，穩定農產品價格。
專家指出，近年來提高國內糧食市場價格，越來越受到國際糧價的牽制。當前，經過深度下跌，國際小麥、玉米和大豆價格已低于國內水平。未來，必須考慮國際低價糧食對國內市場可能產生的沖擊。
“在價格大幅波動的情況下，我們要注意處理好國內農產品和國際農產品的比價關系，防止因國內外價差過大而出現進口沖擊國內生產，或者國內農產品大量外流的現象。”張曉晶說。
