糧食生產(chǎn)述評—“五連增”強(qiáng)化糧食戰(zhàn)略地位
2008年是極不尋常的一年。年初的低溫雨雪冰凍，5月汶川大地震，隨后洪澇、干旱、強(qiáng)臺風(fēng)、病蟲害等自然災(zāi)害相繼出現(xiàn)。同時(shí)，世界糧價(jià)大幅飆升給我國糧食安全也帶來壓力。
種種不利條件決定這一年對糧食生產(chǎn)來說注定是忙碌的一年，任務(wù)艱巨的一年。目前，糧食豐收已成定局，據(jù)預(yù)計(jì)總產(chǎn)將超過歷史最高水平，這是我國近40年來首次連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)。
“五連增”分量有多重
農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年全國糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)均超過歷史最高水平，其中有6個(gè)省區(qū)糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)雙超歷史，9個(gè)省區(qū)糧食總產(chǎn)超歷史，21個(gè)省區(qū)市糧食單產(chǎn)超歷史。
以往我國糧食生產(chǎn)一直在豐收與歉收之間波動，連續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)基本沒有超過3年。糧食連續(xù)五年豐收，結(jié)束了多年來糧食“兩豐一平一減”年度周期性波動的歷史。這既證明了中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的成功，又彰顯了我國具有確保國家糧食安全的基礎(chǔ)和對策。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食豐收具有全局性的重要意義。如果沒有幾年來糧食連續(xù)增產(chǎn)，糧食價(jià)格無疑會大幅上漲，去年以來CPI上漲的幅度將會更大，實(shí)現(xiàn)中央提出的“兩防”宏觀調(diào)控目標(biāo)的難度將會更大。
在高糧價(jià)時(shí)代，糧食的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)。11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，這份綱要肯定了我國近年來糧食安全方面取得的成就：糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定；糧食流通體制改革取得重大突破；糧食安全政策支持體系初步建立；糧食宏觀調(diào)控體系逐步完善。同時(shí)，在這樣的時(shí)期發(fā)布這份我國政府編制的第一個(gè)中長期糧食安全規(guī)劃，也顯示政府對糧食生產(chǎn)的重視，對糧食安全重大戰(zhàn)略意義的重視。
豐收背后凝結(jié)多方努力
糧食既是特殊性的戰(zhàn)略物資，又是基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品，連續(xù)五年豐收，成績來之不易。
惠農(nóng)政策好，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。今年初，記者在黑龍江省哈爾濱市賓縣利民村前于屯采訪時(shí)，七八個(gè)農(nóng)民坐在屯長殷俊坡家的土炕上議論春耕。殷俊坡接到村干部電話后欣喜地宣布：“今年國家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)下來了，加起來每畝地是42元，比去年多了14元。”一時(shí)間滿屋人為中央的好政策鼓起掌來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增長了30%。今年“四補(bǔ)貼”規(guī)模達(dá)到1028.63億元，比上年增加一倍。國家財(cái)政支農(nóng)投入邁上了“高速路”。
科技支撐強(qiáng)，提高了糧食單產(chǎn)水平。獲得國家最高科技獎的中國科學(xué)院院士、我國著名小麥育種專家李振聲在分析近年糧食產(chǎn)量波動原因時(shí)認(rèn)為，從1998年到2003年，糧食連續(xù)7年減產(chǎn)了1600多億斤，耕地面積減少的因素占70%，單產(chǎn)降低因素只占30%；而最近糧食連續(xù)增產(chǎn)的5年正好相反，面積恢復(fù)的貢獻(xiàn)只有1/3，另外2/3的貢獻(xiàn)靠科技單產(chǎn)提高。
工作措施實(shí)，創(chuàng)新了糧食發(fā)展機(jī)制。按照中央的部署，農(nóng)業(yè)主管部門切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的新思路、新舉措、新機(jī)制，堅(jiān)持糧食生產(chǎn)聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、工作督導(dǎo)制度和專家指導(dǎo)制度，不斷創(chuàng)新糧食生產(chǎn)工作方式。農(nóng)業(yè)部先后組織開展了“糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動”、“農(nóng)業(yè)科技入戶行動”、“全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動年”等，探索出市場經(jīng)濟(jì)條件下抓糧食生產(chǎn)的有效途徑。
