國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）1/3
目錄
前言
一、我國(guó)糧食安全取得的成就
（一）糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定
（二）糧食流通體制改革取得重大突破
（三）糧食安全政策支持體系初步建立
（四）糧食宏觀調(diào)控體系逐步完善
二、我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)
（一）消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)
（二）耕地?cái)?shù)量逐年減少
（三）水資源短缺矛盾凸現(xiàn)
（四）供需區(qū)域性矛盾突出
（五）品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇
（六）種糧比較效益偏低
（七）全球糧食供求偏緊
三、保障糧食安全的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）主要目標(biāo)
四、保障糧食安全的主要任務(wù)
（一）提高糧食生產(chǎn)能力
（二）利用非糧食物資源
（三）加強(qiáng)糧油國(guó)際合作
（四）完善糧食流通體系
（五）完善糧食儲(chǔ)備體系
（六）完善糧食加工體系
五、保障糧食安全的主要政策和措施
（一）強(qiáng)化糧食安全責(zé)任
（二）嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐
（四）加大支持投入力度
（五）健全糧食宏觀調(diào)控
（六）引導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧
（七）推進(jìn)糧食法制建設(shè)
（八）制定落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃
專欄一：保障國(guó)家糧食安全主要指標(biāo)
專欄二：糧食生產(chǎn)能力建設(shè)重點(diǎn)工程
專欄三：非糧食物發(fā)展重點(diǎn)工程
專欄四：糧食流通、加工領(lǐng)域重點(diǎn)工程
專欄五：擬編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃
前言
糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。保障我國(guó)糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食安全，把這項(xiàng)工作擺在突出的位置。當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但我國(guó)人口眾多，對(duì)糧食的需求量大，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
保障我國(guó)糧食安全，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署和總體要求，堅(jiān)持立足于基本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食流通體系、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系。
為切實(shí)保障我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全，根據(jù)黨的十七大精神和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特編制本綱要。綱要在總結(jié)近１０年我國(guó)糧食安全取得的主要成就和分析今后一個(gè)時(shí)期面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了２００８年至２０２０年保障我國(guó)糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)及相應(yīng)政策措施，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食宏觀調(diào)控工作的重要依據(jù)。
本綱要中的糧食，主要指谷物（包括小麥、稻谷、玉米等）、豆類和薯類；食物，指糧食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水產(chǎn)品。規(guī)劃期為２００８—２０２０年。
一、我國(guó)糧食安全取得的成就
新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全問(wèn)題，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好地解決了人民吃飯問(wèn)題，取得了舉世公認(rèn)的成就，為世界糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。特別是近年來(lái)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、耕地面積逐年減少、居民消費(fèi)水平日益提高的情況下，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證了居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食的基本需求。近１０年來(lái)，我國(guó)糧食自給率基本保持在９５％以上。２００７年我國(guó)糧食總產(chǎn)量５０１６億公斤，人均占有量３８０公斤，人均消費(fèi)量３８８公斤。居民膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，食物消費(fèi)日趨多樣，口糧消費(fèi)逐步減少，肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品及食用植物油等消費(fèi)逐步增加，營(yíng)養(yǎng)水平不斷提高。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)算，２００２年我國(guó)居民人均每日食物熱值、蛋白質(zhì)和脂肪含量已超過(guò)世界平均水平。
（一）糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定。
２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了新臺(tái)階，糧食進(jìn)入供求基本平衡、豐年有余的新階段，食物供給水平不斷提高。１９９６年糧食播種面積達(dá)到１６．９億畝，產(chǎn)量突破５０００億公斤，其中谷物超過(guò)４５００億公斤。“九五”期間，糧食產(chǎn)量基本保持在５０００億公斤水平。１９９８年以后，由于連年豐收，庫(kù)存逐年增加，市場(chǎng)糧價(jià)下跌，加之調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食播種面積逐年減少。２００３年糧食播種面積降至１４．９億畝，比１９９８年減少２．１６億畝；糧食產(chǎn)量由１９９８年５１２３億公斤降至４３０７億公斤，減產(chǎn)８１６億公斤，主要是稻谷、小麥和玉米等谷物減產(chǎn)。２００４年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取保護(hù)耕地、按最低收購(gòu)價(jià)托市收購(gòu)糧食、減免稅收、建立直接補(bǔ)貼制度、加大投入等一系列政策措施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。２００７年，糧食播種面積恢復(fù)到１５．８６億畝，比２００３年增加０．９６億畝；產(chǎn)量達(dá)到５０１６億公斤，比２００３年增產(chǎn)７０９億公斤。其中，谷物面積１２．９億畝，增加１．３６億畝；產(chǎn)量４５６３億公斤，增產(chǎn)８２０億公斤。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。１９９６—２００６年，全國(guó)新增有效灌溉面積近１億畝，新增節(jié)水灌溉面積近１．５億畝，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平提高４．６個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高１３個(gè)百分點(diǎn)，良種覆蓋率達(dá)到９５％以上。糧食單產(chǎn)水平顯著提高，２００７年全國(guó)糧食平均畝產(chǎn)３１６．２公斤，其中谷物畝產(chǎn)３５５公斤，創(chuàng)歷史最高水平。糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥、水稻種植比重分別達(dá)到５５％和６９％。
在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，其他食物供給日益豐富。與１９９５年相比，２００７年肉類產(chǎn)品人均占有量５２公斤，增加８．５公斤，其中牛羊肉所占比重提高３個(gè)百分點(diǎn)；禽蛋人均占有量１９公斤，增加５．２公斤；牛奶人均占有量２６．７公斤，增加近２２公斤；水產(chǎn)品人均占有量３６公斤，增加１６公斤左右。
（二）糧食流通體制改革取得重大突破。
１９９８年以來(lái)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，國(guó)家積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制改革。以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的糧食價(jià)格形成機(jī)制逐步建立，糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格全面放開(kāi)，市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系初步形成，現(xiàn)貨交易進(jìn)一步活躍，期貨交易穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)有糧食企業(yè)全面推向市場(chǎng)，“老人、老糧、老賬”歷史包袱基本解決，在糧食收購(gòu)中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。糧食市場(chǎng)主體趨向多元化，規(guī)模化、組織化程度有所提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)。
（三）糧食安全政策支持體系初步建立。
公布實(shí)施土地管理法、農(nóng)村土地承包法和基本農(nóng)田保護(hù)條例，建立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。取消農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅），實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策，初步建立了發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制和對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)稻谷、小麥實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，完善了對(duì)種糧農(nóng)民的保護(hù)機(jī)制，市場(chǎng)糧價(jià)基本穩(wěn)定。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，實(shí)施對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
（四）糧食宏觀調(diào)控體系逐步完善。
完善糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)人民政府在糧食生產(chǎn)和流通方面的責(zé)任。完善中央和地方糧食儲(chǔ)備體制，確立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)最低庫(kù)存制度，增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。加強(qiáng)糧食進(jìn)出口品種調(diào)劑，促進(jìn)了糧食供需總量平衡。糧食產(chǎn)銷區(qū)合作關(guān)系得到發(fā)展。國(guó)家糧食應(yīng)急保障機(jī)制初步建立。公布施行糧食流通管理?xiàng)l例和中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例，依法管糧取得重要進(jìn)展。糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施條件有所改善，從１９９８年至２００３年，利用國(guó)債資金建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備糧新增庫(kù)容５２７億公斤，糧食物流“四散化”（散裝、散卸、散存、散運(yùn)）變革開(kāi)始起步。
