2007年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南
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為在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項(xiàng)，鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目單位積極申報(bào)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平、科學(xué)選項(xiàng)，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第29號(hào)）精神，現(xiàn)將2007年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)事宜公告如下： 一、 指導(dǎo)思想 堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過扶持具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。 二、扶持范圍和重點(diǎn) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持范圍包括：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目安排原則上限于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。 2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括：優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、專用玉米、高油大豆、雙低油菜、棉花、糖料、馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、茶葉、花卉、蠶桑、畜禽、淡水水產(chǎn)及特色農(nóng)產(chǎn)品等；控制的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目包括：不能直接從農(nóng)戶采購(gòu)原料和對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)較少的制藥工業(yè)、木材精深加工業(yè)、紡織化工工業(yè)、捕撈業(yè)，深海養(yǎng)殖項(xiàng)目及位于產(chǎn)業(yè)末端的項(xiàng)目，列入中國(guó)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄和有關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)國(guó)際公約附錄的加工流通項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的加工流通項(xiàng)目。 2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持建立了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”和“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等組織形式的項(xiàng)目；優(yōu)先扶持與廣大農(nóng)民建立了科學(xué)合理、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)具備立項(xiàng)條件的龍頭企業(yè)，參與已形成壟斷雛形產(chǎn)業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)。 2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目將按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，開展幾類項(xiàng)目的試點(diǎn)：一是龍頭企業(yè)投入為主、組織帶動(dòng)農(nóng)民建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地；二是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織牽頭、農(nóng)戶和企業(yè)參與共建的項(xiàng)目；三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與土地治理有機(jī)結(jié)合項(xiàng)目，如，干旱缺水地區(qū)通過滴灌等節(jié)水措施改善基礎(chǔ)條件后，發(fā)展設(shè)施種植、經(jīng)濟(jì)作物，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等；四是兼顧環(huán)境美化、生活條件改善的項(xiàng)目。 三、扶持對(duì)象 重點(diǎn)扶持國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)），適當(dāng)扶持正在成長(zhǎng)上升、確能帶動(dòng)農(nóng)民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。 四、立項(xiàng)條件 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)條件包括項(xiàng)目、項(xiàng)目單位和項(xiàng)目單位法人代表三個(gè)方面： （一）項(xiàng)目應(yīng)具備的條件 --符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)； --輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量多，加工項(xiàng)目向農(nóng)戶采購(gòu)的原料占所需原料的70%以上； --資源優(yōu)勢(shì)突出，區(qū)域特色明顯，原材料供應(yīng)有保障； --開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)潛力大，銷售方案切實(shí)可行； --技術(shù)方案先進(jìn)可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理； --項(xiàng)目建設(shè)用地符合規(guī)劃、合理節(jié)約、手續(xù)齊備； --低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求； --投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行； --預(yù)期效益好，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，財(cái)政有償資金還款有保障。 （二）項(xiàng)目單位應(yīng)具備的條件 --具有獨(dú)立的法人資格，了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策和要求，愿意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收服務(wù)； ¬--經(jīng)營(yíng)期在兩年以上并連續(xù)兩年盈利，有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金能力； --近兩年資產(chǎn)負(fù)債率小于65%，銀行信用等級(jí)A級(jí)以上（含A級(jí)，未向銀行貸款的除外）； --財(cái)務(wù)管理規(guī)范，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠發(fā)工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)金； --建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行； --與農(nóng)戶建立了科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 （三）項(xiàng)目單位法人代表應(yīng)具備的條件 --法人代表具有良好的社會(huì)形象和誠(chéng)信； --法人代表的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力等滿足項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的需要，有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。 五、扶持政策 （一）國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采取有償無償相結(jié)合、投資參股經(jīng)營(yíng)和貸款貼息等扶持方式。 （二）有償無償相結(jié)合的扶持方式。以有償資金扶持為主，還款期限一般為5-6年；對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范和培訓(xùn)，部分必要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及前期工作費(fèi)，適當(dāng)給予無償資金補(bǔ)助。投資規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要和財(cái)力可能確定，其中，重點(diǎn)項(xiàng)目的年度中央財(cái)政資金不高于900萬(wàn)元、不低于400萬(wàn)元（西部地區(qū)內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆不低于300萬(wàn)元），直轄市（不含重慶）和計(jì)劃單列市不高于500萬(wàn)元、不低于200萬(wàn)元；一般項(xiàng)目的年度中央財(cái)政資金不低于100萬(wàn)元。地方財(cái)政按政策規(guī)定相應(yīng)落實(shí)配套資金。項(xiàng)目單位的自籌資金（不包括銀行貸款）不得低于申請(qǐng)財(cái)政資金總額的50%。 （三）貸款貼息項(xiàng)目扶持方式。根據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息資金管理辦法》，申請(qǐng)貼息資金的項(xiàng)目限于固定資產(chǎn)貸款項(xiàng)目，并于2006年落實(shí)銀行貸款1000萬(wàn)元（含）以上。中央財(cái)政對(duì)落實(shí)銀行貸款5000萬(wàn)元（含）以下的部分予以貼息，貼息期限原則上為1年，貼息比率為人民銀行當(dāng)年公布的同檔次正常貸款基準(zhǔn)利率。 （四）投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南另行發(fā)布。 （五）同一項(xiàng)目單位、同一年度只能申報(bào)一種扶持方式，連續(xù)申報(bào)的，須詳細(xì)說明原有項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理情況，分析原有項(xiàng)目與擬申報(bào)項(xiàng)目的關(guān)系；同時(shí)，同一項(xiàng)目單位、同一年度不得既申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，又申請(qǐng)其它財(cái)政支農(nóng)資金。 六、其它事宜 （一）按照屬地管理和自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目單位要保證申報(bào)材料的真實(shí)性。 （二）省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)向國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室申報(bào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之前，原則上應(yīng)在省級(jí)報(bào)刊等新聞媒體上進(jìn)行公示。 （三）項(xiàng)目單位向所在地農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)申報(bào)有償無償相結(jié)合項(xiàng)目，應(yīng)提供以下材料：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)近兩年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，銀行信用等級(jí)證明，土地使用批準(zhǔn)文件，養(yǎng)殖、加工等項(xiàng)目的環(huán)保部門意見等。 （四）項(xiàng)目單位申報(bào)貸款貼息項(xiàng)目，應(yīng)提交貸款銀行對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)估論證報(bào)告、立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、貸款協(xié)議書、借款憑證等項(xiàng)目立項(xiàng)及落實(shí)貸款的有關(guān)文件。 （五）有償無償相結(jié)合、投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要于2006年11月底之前向所在地農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)申報(bào)；貸款貼息項(xiàng)目應(yīng)于2006年12月底前逐級(jí)申報(bào)至國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。 （六）申報(bào)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編寫提綱和有關(guān)資料，請(qǐng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)索取；不明事項(xiàng)，委托省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。 二○○六年九月二十九日 |
