申論熱點：糧食安全戰略
來源： http://51wenwangwen.com/ 類別：行業資訊 更新時間：2016-06-13 閱讀次
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我國糧食安全戰略就是五句話：以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐。習近平總書記關于糧食安全有一句很簡單的話，非常精辟，就是“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。
一、政策背景
(一)2015年中央一號文件聚焦三農，糧食安全首當其沖。
(二)2015年11月國務院辦公廳印發《糧食安全省長責任制考核辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確糧食安全省長責任制考核目的、對象、組織、步驟和原則，并對監督檢查、考核內容、評分辦法、實施步驟、結果運用、工作要求等具體事項作了明確規定。
(三)2015年11月3日晚，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》正式發布,提出：堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
二、我國糧食生產現狀及瓶頸
我國用不到世界十分之一的耕地，生產了世界四分之一的糧食，養活了世界五分之一的人口。現狀表現如下：第一，我國目前糧食單產水平比較高。第二，糧農從政府獲得的直接補貼在提高。第三，大部分農民對種糧缺乏積極性。第四，中央扶持政策落實得不太理想。中央的惠農政策到位的占34.73%，部分到位和沒有完全到位的占65.2%。第五，政府收購糧食工作比較薄弱。第六，糧農整體素質偏低。農業副業化，農村空心化，農民老齡化，種田的基本上都是文化偏低的，按照另外一個表述，種田的是三八六一九九部隊，青壯年都出去打工了。
三、我國糧食安全問題的原因分析
主要原因是兩個積極性沒有調動起來，一是農民種糧的積極性沒調動，二是各級地方政府種糧積極性沒有調動起來。
農民積極性未調動起來的原因：(1)種糧收益低。種糧的比較效益低，種糧不比種其他的經濟作物，其效益都是種糧的幾倍，種糧不如外出打工，現在統計到外面打工的農民工有2.7億左右，在外面打工比種糧效益高三倍。(2)惠農政策沒有完全到位，有很多該拿的補助沒拿到，還有些該享受的政策沒享受到。(3)農村基礎設施薄弱。
政府沒積極性抓糧食生產的原因：(1)取消農業稅以后，政府積極性削弱。(2)長期以來我國這些種糧的大縣大省都是把種糧作為政治任務完成，不是按照經濟規律來分配任務。
四、加強我國糧食生產安全的對策與建議
保障國家糧食安全，根本在耕地，出路在科技，動力在政策，基礎在農民，重點在大縣。
1.科學合理的確定糧食最低收購價，并建立糧食主產區的利益補償機制。
合理測算市場價，包含勞動力成本算，并保證合理的利潤。制定農資產品的最高限價，保證糧食生產成本不增加;給予農資生產企業以政策支持，包括原材料供應保障、生產補貼、技術支持等;加強農資價格監管，整頓和規范農村市場秩序，嚴懲坑農害農行為。同時，要調動政府的積極性，完善補償機制。否則政府永遠將種糧食當做政治任務完成，而非按經濟規律來辦事。
2.恢復和健全各級農技推廣服務體系。
要盡快形成多元化服務，健全五個層次的農業技術推廣人員體系。地方政府財政支持農業技術推廣的人員待遇和運行經費。
3.大力發展種糧方面的農村產業化組織。
家庭農場、農業專業合作組織、龍頭企業等農村產業化組織，都要向種糧方面集中，推進種糧產業的發展。推動農業產業化經營，鼓勵發展農產品加工，完善利益聯動機制，讓農民更多獲利。在流通領域，要結合“萬村千鄉工程”，加快建立完善農資流通體系，著力減少流通環節，實行差率管理。
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