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糧食問題是安天下的頭等大事，古今中外都是如此。中國作為當(dāng)今世界人口最多的國家，糧食安全就顯得格外重要。早在1994年，中央政府就開始實行“米袋子”省長負責(zé)制，規(guī)定各省區(qū)市的行政首長負責(zé)本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價的相對穩(wěn)定。進入新世紀(jì)以來，盡管我國糧食生產(chǎn)取得了十一連增的巨大成績，但當(dāng)前及未來我國糧食安全面臨的形勢日趨復(fù)雜、需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)越來越多。黨中央國務(wù)院從戰(zhàn)略高度出發(fā)，加快了對糧食省長負責(zé)制的修改和完善。2015年1月22日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，2015年11月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，對于其中的精神與內(nèi)容，需要各級政府部門、行業(yè)主體乃至全社會認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會并貫徹落實。

要充分認識新時期我國糧食安全面臨形勢的復(fù)雜性以及應(yīng)對挑戰(zhàn)的艱巨性。總體看，新時期我國糧食安全面臨形勢的復(fù)雜性以及應(yīng)對挑戰(zhàn)的艱巨性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化的中后期以及城鎮(zhèn)化的中期階段，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的差距很大，受比較效益、就業(yè)機會等因素影響，糧食生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金、土地、勞動力等基本要素仍將處于凈流出狀態(tài)，誰來投資、誰來種地、誰來種糧的問題還將日益突出。

第二，我國正在加快全面對外開放格局的構(gòu)建，占全球小農(nóng)總量46%的國內(nèi)小農(nóng)戶將承受外部越來越大的國際競爭壓力。國際經(jīng)驗告訴我們，小規(guī)模生計型農(nóng)業(yè)在開放體系下其競爭力將呈不斷下降趨勢，這意味著未來我國糧食生產(chǎn)者以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)者必然面臨著越來越大的國際壓力。

第三，全球氣候正在變暖，極端氣候日益頻繁，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，生態(tài)資源環(huán)境面臨前所未有的壓力。我國目前糧田大部分還是中低產(chǎn)田，有效灌溉率也僅有55%左右，耕地不斷減少，水資源更加緊張，化肥農(nóng)藥利用率很低，糧食生產(chǎn)面臨的資源壓力與生態(tài)壓力與日俱增。

第四，2008年以來由美國次貸危機導(dǎo)致的全球金融危機還在深度發(fā)酵，糧食等大宗商品的價格呈快速持續(xù)下跌趨勢，使得當(dāng)前我國糧食呈現(xiàn)“三高一低”特征，即“產(chǎn)量高、進口高、庫存高、價格降低”，這不僅加大了政府調(diào)控的難度，也為下一個糧食緊張周期發(fā)生埋下了伏筆。

面對日趨復(fù)雜的形勢與越來越多的挑戰(zhàn)，為確保新時期我國糧食安全，必須盡快提高各級政府的管理能力和宏觀調(diào)控水平，國務(wù)院辦公廳關(guān)于糧食安全省長責(zé)任制考核辦法的出臺可謂正當(dāng)其時、意義重大。

要積極發(fā)揮政府在新時期保障糧食安全方面這只“有形之手”的重要作用。中央在十八大以來提出，要讓市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。據(jù)此，一些人明確提出，我國應(yīng)大開國門，大量進口糧食；也有人認為，發(fā)展農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)糧食都不賺錢，從發(fā)展經(jīng)濟的角度不應(yīng)該再那么重視糧食和農(nóng)業(yè)；還有地方領(lǐng)導(dǎo)認為，糧食安全不是他們考慮的問題，只要經(jīng)濟發(fā)展了，有錢了到市場買糧食很劃算，等等諸如此類的看法。

殊不知，糧食安全問題根本不是市場通過配置資源就能完全解決的問題，而且許多糧食安全問題恰恰是因為市場失靈帶來的。簡言之，糧食安全具有很強的公共性、社會性和政治性。正因為其公共性特點，糧食安全不可能靠市場主體去實現(xiàn)；正因為其社會性特點，糧食安全才如此引人關(guān)注；正因為其政治性特點，我國進口多一點，國際上馬上就會有中國糧食威脅論的聲音。實際上，中央在十八大提出市場在資源配置中起決定性作用的同時，也明確要求要發(fā)揮好政府的服務(wù)與調(diào)控作用。因此，新時期新形勢下，為了積極充分發(fā)揮政府在保障糧食安全方面這只“有形之手”的重要作用，國務(wù)院辦公廳及時出臺了糧食安全省長責(zé)任制考核辦法。

要深刻領(lǐng)會新時期我國糧食安全省長責(zé)任制考核辦法的精神與要求。近年來隨著國內(nèi)糧食連年增產(chǎn)，一些地方開始出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔(dān)維護國家糧食安全的責(zé)任感有待進一步加強。各地區(qū)、各部門要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，進一步增強大局意識、責(zé)任意識，把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動搖。為加快構(gòu)建國家糧食安全保障體系，進一步明確省級政府維護國家糧食安全的責(zé)任，國務(wù)院辦公廳在考核辦法中制定了完整的考核機制、量化的考核指標(biāo)以及相應(yīng)的獎懲措施，這標(biāo)志著我國糧食安全保障工作進入了新階段，對于新時期復(fù)雜形勢下實現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。