用市場機(jī)制來化解糧食"三量齊增"
當(dāng)前我國糧食出現(xiàn)產(chǎn)量增加、進(jìn)口量增加和庫存量增加“三量齊增”現(xiàn)象，引起社會廣泛關(guān)注。專家認(rèn)為，解決糧食高庫存，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。如果只考慮采取消化某一品種糧食高庫存，不考慮解決高庫存的形成機(jī)制，糧食問題還會周而復(fù)始發(fā)生。
在近日于北京召開的“2015中國糧油財富論壇”上，有專家判斷，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)正面臨改革開放之后又一次的全面性供大于求的局面，造成糧食庫存增加，供給壓力增大，必須用市場機(jī)制來化解當(dāng)前困境。
當(dāng)前我國糧食庫存高企、供給壓力增大是多方面原因共同作用形成的：一是國內(nèi)糧食連年豐收；二是國內(nèi)外糧食價格倒掛導(dǎo)致糧食大量進(jìn)口，今年糧食進(jìn)口量預(yù)計達(dá)到1.25億噸，嚴(yán)重沖擊國內(nèi)市場；三是國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)下行，消費不旺，出口受阻，糧食有效需求低迷。
在此背景下，國務(wù)院日前召開常務(wù)會議，提出一系列穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。國務(wù)院參事劉堅認(rèn)為，糧食是一種特殊的商品，既具有經(jīng)濟(jì)屬性，又具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，國家應(yīng)該加大對糧食產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
有關(guān)部門也嘗試通過建設(shè)倉儲設(shè)施、跨省移庫等措施解決倉容不足、農(nóng)民賣糧難等問題。但是，在國內(nèi)糧食連年豐收的大背景下，在市場全球化的條件下，解決高庫存和供給壓力大的問題，仍然是當(dāng)前我國糧食面臨的大問題。控制糧食進(jìn)口不是有效的辦法，通過補(bǔ)貼出口強(qiáng)制實現(xiàn)國內(nèi)供給平衡難度很大。有專家認(rèn)為，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是當(dāng)前解決糧食高庫存的一個比較好的辦法。在穩(wěn)定水稻和小麥玉米種植面積的同時，在河北地下漏斗區(qū)和南方重金屬超標(biāo)地區(qū)實行休耕，在“鐮刀彎”地區(qū)推進(jìn)休耕輪作，擴(kuò)大“糧改飼”試點范圍，調(diào)減玉米種植面積。
國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長程國強(qiáng)認(rèn)為，解決高庫存，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。如果只考慮采取消化某一品種糧食高庫存這樣一種思路，不考慮要解決高庫存的形成機(jī)制，糧食問題還會周而復(fù)始發(fā)生。我國現(xiàn)行的糧食價格政策既要保供給、促進(jìn)糧食生產(chǎn)，又要保收益調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。這種政策在糧食供給相對緊缺時，能夠調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，但是在糧食供給相對充裕的情況下就會發(fā)生矛盾。
今年是“十二五”的收官之年，也是國家啟動糧食政策重要改革的一年。實際上，從去年以來，國家就開始對現(xiàn)有糧食價格政策進(jìn)行改革，去年開始試點推行大豆、棉花目標(biāo)價格改革，今年不再提高小麥、水稻最低收購價格，調(diào)整油菜籽臨儲收購政策，并且下調(diào)玉米臨儲收購價格。可是，由于多年來連續(xù)實施糧食價格支持政策，市場已經(jīng)形成對現(xiàn)有糧食價格支持政策形成的路徑依賴，今年玉米臨儲收購價格下調(diào)，引起糧食市場強(qiáng)烈反應(yīng)，造成糧價短暫波動。程國強(qiáng)認(rèn)為，如果國家在實施糧食價格政策改革時，沒有相應(yīng)的配套措施，有可能導(dǎo)致糧食產(chǎn)能向沒有調(diào)整的品種轉(zhuǎn)移，造成其他糧食品種的過剩。 因此，目前的糧食價格政策改革還需要進(jìn)一步深化，要實行定向施策，價補(bǔ)分離，針對不同的目標(biāo)采取不同的政策。要推動糧食價格支持政策改革，必須建立配套的政策，建立糧價改革利益補(bǔ)償機(jī)制，使種糧農(nóng)民在改革中利益不受損。要創(chuàng)新糧食調(diào)控機(jī)制和體系，要推動政策從目前價格支持直接干預(yù)為主導(dǎo)的“增產(chǎn)取向”，向以價格分離、市場機(jī)制為基礎(chǔ)的供求基本平衡轉(zhuǎn)變，形成以政策補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，預(yù)期引導(dǎo)、風(fēng)險管理、儲備調(diào)控、貿(mào)易補(bǔ)充等工具相結(jié)合的新型調(diào)控體系。
劉堅認(rèn)為，在糧食的生產(chǎn)流通中，要提高糧食生產(chǎn)流通信息預(yù)測的準(zhǔn)確性，要建立國家糧食安全保障機(jī)制，通過建立相對穩(wěn)定的價格形成機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；通過建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性。
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