北京市積極推行“訂單農(nóng)業(yè)” 建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推進“訂單農(nóng)業(yè)”是發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求
所謂“訂單農(nóng)業(yè)”，就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前，農(nóng)民與企業(yè)或者企業(yè)組織簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，由此來確定雙方相應的權利與義務關系，農(nóng)民根據(jù)合同組織生產(chǎn)，企業(yè)或中介組織按照合同收購農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)組織形式。
“訂單”是“訂單農(nóng)業(yè)”區(qū)別于一般農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式最明顯的標志。農(nóng)民拿到了訂單，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不僅僅是生產(chǎn)行為，更是市場行為。這與生產(chǎn)出產(chǎn)品再找市場的農(nóng)業(yè)形成了鮮明的對照。
1.發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在實行規(guī)模化生產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。據(jù)對京郊13個區(qū)縣的140個村的調(diào)查顯示：已實行訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村僅占6.1%，主要集中在糧食生產(chǎn)方面，另外在蔬菜、果樹生產(chǎn)等方面也有個別村采用訂單生產(chǎn)方式。在問及沒有實行訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原因時，有85%的村是因沒有相應的中介合作服務組織或機構；有12.9%的村仍未認識到訂單農(nóng)業(yè)的好處，不愿意參與；也有2.1%的村過去實行過，但因各種原因失敗了。
由此可見，本市訂單農(nóng)業(yè)遠未達到都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
2.由于傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式所限，在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，本市訂單主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民小組或農(nóng)民中介服務機構代表農(nóng)民和收購方簽約。作為最終獲益者和熱情支持者之一的農(nóng)民，大多并不是簽約者。
雖然政府代表農(nóng)民和買家簽約，有利于減少簽約環(huán)節(jié)，降低簽約成本，更好地組織生產(chǎn)和加快結構調(diào)整的步伐，但也存在一些弊端。有的地方調(diào)查不夠深入，盲目地簽訂與本地氣候、土壤不相適宜的農(nóng)業(yè)訂單，容易出現(xiàn)不必要的生產(chǎn)損失；有的地方宣傳不夠普及，農(nóng)民不愿接收農(nóng)業(yè)訂單；有的地方片面強調(diào)結構調(diào)整、整齊劃一，用行政命令強迫農(nóng)民等等，這都不利于訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。因此，要依靠農(nóng)業(yè)中介服務組織來為農(nóng)民牽線搭橋。政府該做的是凈化環(huán)境，保證、監(jiān)督訂單落實。
信息融資風險，農(nóng)戶面臨的三大障礙
目前，北京市農(nóng)村家庭作為農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)單位，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中難以逾越獲取信息、融通資金和消除風險三個方面的障礙。農(nóng)戶在農(nóng)作物供求信息方面來自市場的信息占調(diào)查對象的35%，這說明農(nóng)民獲取信息的渠道十分狹窄。由于農(nóng)民普遍收入較低，收集信息比較困難，單個家庭的投資能力和抗風險能力有限，而現(xiàn)有金融機構一般不向單個農(nóng)民家庭提供融通資金的服務。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的特殊性，使單個農(nóng)民家庭很難較好地控制和消除風險。
農(nóng)業(yè)中介組織成為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要
2006年北京市社會主義新農(nóng)村建設折子工程中提到鼓勵發(fā)展各類為“三農(nóng)”提供服務的中介組織。支持投資者設立為農(nóng)民小額貸款提供擔保服務的擔保公司，發(fā)展和培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和農(nóng)資商品流通現(xiàn)代化，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。據(jù)調(diào)查顯示，在回答“沒實行訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式原因”這項問題的140個村中，選擇沒有相應中介服務組織的有119個村，占總體的85%。由此可見，發(fā)展各類為“三農(nóng)”提供服務的中介組織，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。
