全面增強(qiáng)糧食安全保障能力
來(lái)源： 網(wǎng)絡(luò) 類(lèi)別：行業(yè)資訊 更新時(shí)間：2011-04-06 閱讀次
【本資訊由中國(guó)糧油儀器網(wǎng)提供】糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能放松。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期。，確保糧食有效供給，不僅是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。
十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，并提出增強(qiáng)糧食安全保障能力的重大任務(wù)。《綱要》提出了“十二五”時(shí)期糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上的具體目標(biāo)，并明確了具體措施和要求。這是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、糧食生產(chǎn)和供給面臨的形勢(shì)、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證提出的，是未來(lái)五年我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。
“十一五”以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次“七連增”，總產(chǎn)單產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高。“十一五”期間比“十五”期間增產(chǎn)糧食6200多億斤，且連續(xù)4年產(chǎn)量超過(guò)10000億斤，已經(jīng)出現(xiàn)河南、黑龍江兩個(gè)總產(chǎn)超千億斤的大省，這些都是歷史上沒(méi)有過(guò)的。可以說(shuō)，這些年我國(guó)糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了糧食發(fā)展史上的奇跡。“十一五”以來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)銷(xiāo)比一直保持在40%以上，人均糧食占有量保持在380公斤以上，糧食價(jià)格保持總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。
我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，并不說(shuō)明我國(guó)糧食安全問(wèn)題可以高枕無(wú)憂(yōu)。這是因?yàn)椋纫吹轿覈?guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定加快發(fā)展，又要看到農(nóng)業(yè)耕地、淡水資源制約日益加劇；既要看到我國(guó)糧食總產(chǎn)不斷增加，又要看到隨著人口總量增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的矛盾加劇；既要看到我國(guó)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)有力有效，又要看到我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上還沒(méi)有擺脫靠天吃飯的局面，特別是隨著氣候變暖，自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，糧食生產(chǎn)受氣候影響不斷加大。除此之外，我國(guó)糧食生產(chǎn)和供給還面臨國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，還面臨一些不確定的因素。因此，必須采取有力措施，及早應(yīng)對(duì)糧食安全潛在的風(fēng)險(xiǎn)和面臨的挑戰(zhàn)。為此，《綱要》對(duì)保障糧食安全作出了詳盡部署和安排，我們要深刻理解，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。《綱要》提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。這是確保國(guó)家糧食安全的根本措施。當(dāng)前，我國(guó)糧食安全面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源制約日益加大。糧食消費(fèi)需求增加與耕地資源供給減少的矛盾日益突出。我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增加、農(nóng)業(yè)資源供給短缺的階段。增強(qiáng)我國(guó)糧食安全保障能力，必須依靠科技，大力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要大力轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)從“擴(kuò)大面積、增加總產(chǎn)”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”上來(lái)。實(shí)現(xiàn)這一重大轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。依靠科技進(jìn)步，努力提高糧食單產(chǎn)，大幅提高農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食安全的保障能力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，加快良種良法選育推廣，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力；廣泛開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)區(qū)域平衡增產(chǎn)，大幅提高項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量和商品率。
加快實(shí)施“千億斤糧工程”。《綱要》提出，實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。這是確保國(guó)家糧食安全的重大戰(zhàn)略。2009年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》。從一些地方情況看，投入仍顯不足，主產(chǎn)區(qū)普遍需要增加投入，加大實(shí)施力度。
特別是在當(dāng)前我國(guó)人增地減矛盾突出、消費(fèi)需求逐年增加的情況下，要加快“千億斤糧工程”實(shí)施步伐，加大國(guó)家投入力度，保證資金及時(shí)到位，減少地方配套；制定出臺(tái)扶持糧食大市大縣政策，著力加強(qiáng)這些地區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，充分發(fā)揮糧食大市大縣對(duì)確保國(guó)家糧食安全的核心作用。進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)糧食生產(chǎn)后備區(qū)建設(shè)，加大對(duì)糧食后備區(qū)增產(chǎn)工程的支持力度；切實(shí)落實(shí)地方和部門(mén)的責(zé)任，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”的耕地保護(hù)制度。《綱要》提出，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。這是確保國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對(duì)土地的需求量日益增大，我國(guó)耕地面積逐年減少，耕地等自然資源缺乏已成為制約我國(guó)糧食安全的瓶頸。增強(qiáng)糧食安全保障能力，必須堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，把此作為確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)守18億畝紅線(xiàn)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積。嚴(yán)禁搞耕地跨省(區(qū))域占補(bǔ)平衡、多占少補(bǔ)和占優(yōu)補(bǔ)劣。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，引導(dǎo)單位和個(gè)人盤(pán)活用好存量建設(shè)用地。把依法保護(hù)耕地和利用利益機(jī)制保護(hù)耕地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大耕地保護(hù)力度。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《綱要》提出，加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這是確保國(guó)家糧食安全的迫切要求。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，但是由于歷史欠賬較多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)植保等設(shè)施投入明顯不足，設(shè)備設(shè)施數(shù)量少、水平低，與確保國(guó)家糧食安全的需要很不適應(yīng)。“十二五”時(shí)期，要把加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一件大事，采取有效政策措施，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)一大批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出水平。繼續(xù)大力實(shí)行測(cè)土配方施肥，提高土壤肥力，特別是土壤有機(jī)質(zhì)含量，解決地力下降問(wèn)題。制定和采取有效政策措施，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要把農(nóng)田水利建設(shè)擺在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置。在加強(qiáng)骨干工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步多方加大對(duì)小型農(nóng)用水利建設(shè)的投入，加快解決“最后一公里”梗阻問(wèn)題，充分發(fā)揮工程整體效益。進(jìn)一步明確農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期性、公益性的特點(diǎn)和定位，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，逐步建立對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。設(shè)立農(nóng)田節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)資金，加大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)投入。
大力健全糧食儲(chǔ)備流通體系。《綱要》提出，加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。這是確保國(guó)家糧食安全的重要環(huán)節(jié)。增強(qiáng)糧食安全保障能力，必須統(tǒng)籌兼顧，既要切實(shí)解決生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題，又要高度重視儲(chǔ)備流通領(lǐng)域的問(wèn)題。從歷史看，我國(guó)糧食生產(chǎn)波動(dòng)較大，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)持“以豐補(bǔ)歉、預(yù)先防范、完善布局、科學(xué)儲(chǔ)備”的工作思路，強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，保持合理的儲(chǔ)備數(shù)量和庫(kù)存結(jié)構(gòu)；科學(xué)調(diào)整倉(cāng)庫(kù)能力建設(shè)布局，加快倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施更新改造，增強(qiáng)主銷(xiāo)區(qū)特別是重點(diǎn)大城市、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)的應(yīng)急保障能力；健全完善制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧監(jiān)管，確保儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全。同時(shí)要積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育多元化的糧食購(gòu)銷(xiāo)主體，努力提高糧食市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力；建設(shè)和發(fā)展不同層次、多種形式的糧食市場(chǎng)體系，健全和完善糧食物流體系；加強(qiáng)糧食行政管理體系建設(shè)，形成統(tǒng)一、有力的指導(dǎo)服務(wù)，保障糧食宏觀(guān)調(diào)控需要。
糧食安全保障能力是一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的指標(biāo)，增強(qiáng)糧食安全保障能力，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的重大任務(wù)。“十二五”期間，要認(rèn)真貫徹十七屆五中全會(huì)和《綱要》精神，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，全面增強(qiáng)糧食安全保障能力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮糧食安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的穩(wěn)定保障作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。
十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，并提出增強(qiáng)糧食安全保障能力的重大任務(wù)。《綱要》提出了“十二五”時(shí)期糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上的具體目標(biāo)，并明確了具體措施和要求。這是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、糧食生產(chǎn)和供給面臨的形勢(shì)、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證提出的，是未來(lái)五年我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。
“十一五”以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次“七連增”，總產(chǎn)單產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高。“十一五”期間比“十五”期間增產(chǎn)糧食6200多億斤，且連續(xù)4年產(chǎn)量超過(guò)10000億斤，已經(jīng)出現(xiàn)河南、黑龍江兩個(gè)總產(chǎn)超千億斤的大省，這些都是歷史上沒(méi)有過(guò)的。可以說(shuō)，這些年我國(guó)糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了糧食發(fā)展史上的奇跡。“十一五”以來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)銷(xiāo)比一直保持在40%以上，人均糧食占有量保持在380公斤以上，糧食價(jià)格保持總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。
我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，并不說(shuō)明我國(guó)糧食安全問(wèn)題可以高枕無(wú)憂(yōu)。這是因?yàn)椋纫吹轿覈?guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定加快發(fā)展，又要看到農(nóng)業(yè)耕地、淡水資源制約日益加劇；既要看到我國(guó)糧食總產(chǎn)不斷增加，又要看到隨著人口總量增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的矛盾加劇；既要看到我國(guó)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)有力有效，又要看到我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上還沒(méi)有擺脫靠天吃飯的局面，特別是隨著氣候變暖，自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，糧食生產(chǎn)受氣候影響不斷加大。除此之外，我國(guó)糧食生產(chǎn)和供給還面臨國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，還面臨一些不確定的因素。因此，必須采取有力措施，及早應(yīng)對(duì)糧食安全潛在的風(fēng)險(xiǎn)和面臨的挑戰(zhàn)。為此，《綱要》對(duì)保障糧食安全作出了詳盡部署和安排，我們要深刻理解，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。《綱要》提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。這是確保國(guó)家糧食安全的根本措施。當(dāng)前，我國(guó)糧食安全面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源制約日益加大。糧食消費(fèi)需求增加與耕地資源供給減少的矛盾日益突出。我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增加、農(nóng)業(yè)資源供給短缺的階段。增強(qiáng)我國(guó)糧食安全保障能力，必須依靠科技，大力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要大力轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)從“擴(kuò)大面積、增加總產(chǎn)”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”上來(lái)。實(shí)現(xiàn)這一重大轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。依靠科技進(jìn)步，努力提高糧食單產(chǎn)，大幅提高農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食安全的保障能力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，加快良種良法選育推廣，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力；廣泛開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)區(qū)域平衡增產(chǎn)，大幅提高項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量和商品率。
加快實(shí)施“千億斤糧工程”。《綱要》提出，實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。這是確保國(guó)家糧食安全的重大戰(zhàn)略。2009年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》。從一些地方情況看，投入仍顯不足，主產(chǎn)區(qū)普遍需要增加投入，加大實(shí)施力度。
特別是在當(dāng)前我國(guó)人增地減矛盾突出、消費(fèi)需求逐年增加的情況下，要加快“千億斤糧工程”實(shí)施步伐，加大國(guó)家投入力度，保證資金及時(shí)到位，減少地方配套；制定出臺(tái)扶持糧食大市大縣政策，著力加強(qiáng)這些地區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，充分發(fā)揮糧食大市大縣對(duì)確保國(guó)家糧食安全的核心作用。進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)糧食生產(chǎn)后備區(qū)建設(shè)，加大對(duì)糧食后備區(qū)增產(chǎn)工程的支持力度；切實(shí)落實(shí)地方和部門(mén)的責(zé)任，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”的耕地保護(hù)制度。《綱要》提出，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。這是確保國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對(duì)土地的需求量日益增大，我國(guó)耕地面積逐年減少，耕地等自然資源缺乏已成為制約我國(guó)糧食安全的瓶頸。增強(qiáng)糧食安全保障能力，必須堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，把此作為確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)守18億畝紅線(xiàn)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積。嚴(yán)禁搞耕地跨省(區(qū))域占補(bǔ)平衡、多占少補(bǔ)和占優(yōu)補(bǔ)劣。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，引導(dǎo)單位和個(gè)人盤(pán)活用好存量建設(shè)用地。把依法保護(hù)耕地和利用利益機(jī)制保護(hù)耕地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大耕地保護(hù)力度。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《綱要》提出，加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這是確保國(guó)家糧食安全的迫切要求。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，但是由于歷史欠賬較多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)植保等設(shè)施投入明顯不足，設(shè)備設(shè)施數(shù)量少、水平低，與確保國(guó)家糧食安全的需要很不適應(yīng)。“十二五”時(shí)期，要把加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一件大事，采取有效政策措施，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)一大批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出水平。繼續(xù)大力實(shí)行測(cè)土配方施肥，提高土壤肥力，特別是土壤有機(jī)質(zhì)含量，解決地力下降問(wèn)題。制定和采取有效政策措施，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要把農(nóng)田水利建設(shè)擺在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置。在加強(qiáng)骨干工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步多方加大對(duì)小型農(nóng)用水利建設(shè)的投入，加快解決“最后一公里”梗阻問(wèn)題，充分發(fā)揮工程整體效益。進(jìn)一步明確農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期性、公益性的特點(diǎn)和定位，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，逐步建立對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。設(shè)立農(nóng)田節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)資金，加大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)投入。
大力健全糧食儲(chǔ)備流通體系。《綱要》提出，加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。這是確保國(guó)家糧食安全的重要環(huán)節(jié)。增強(qiáng)糧食安全保障能力，必須統(tǒng)籌兼顧，既要切實(shí)解決生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題，又要高度重視儲(chǔ)備流通領(lǐng)域的問(wèn)題。從歷史看，我國(guó)糧食生產(chǎn)波動(dòng)較大，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)持“以豐補(bǔ)歉、預(yù)先防范、完善布局、科學(xué)儲(chǔ)備”的工作思路，強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，保持合理的儲(chǔ)備數(shù)量和庫(kù)存結(jié)構(gòu)；科學(xué)調(diào)整倉(cāng)庫(kù)能力建設(shè)布局，加快倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施更新改造，增強(qiáng)主銷(xiāo)區(qū)特別是重點(diǎn)大城市、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)的應(yīng)急保障能力；健全完善制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧監(jiān)管，確保儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全。同時(shí)要積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育多元化的糧食購(gòu)銷(xiāo)主體，努力提高糧食市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力；建設(shè)和發(fā)展不同層次、多種形式的糧食市場(chǎng)體系，健全和完善糧食物流體系；加強(qiáng)糧食行政管理體系建設(shè)，形成統(tǒng)一、有力的指導(dǎo)服務(wù)，保障糧食宏觀(guān)調(diào)控需要。
糧食安全保障能力是一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的指標(biāo)，增強(qiáng)糧食安全保障能力，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的重大任務(wù)。“十二五”期間，要認(rèn)真貫徹十七屆五中全會(huì)和《綱要》精神，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，全面增強(qiáng)糧食安全保障能力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮糧食安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的穩(wěn)定保障作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。
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