經(jīng)濟觀察:中國增重“糧袋子”促世界糧食安全
雖然已經(jīng)獲得糧食產(chǎn)量連續(xù)五年增長，但糧食安全依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)的中國提出，2020年全國糧食產(chǎn)能比現(xiàn)在增加1000億斤，達到11000億斤以上。
國家總理溫家寶日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》。規(guī)劃指出，到2020年，中國糧食生產(chǎn)能力達到11000億斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤；耕地保有量保持在18億畝，基本農(nóng)田面積15.6億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上，糧食單產(chǎn)水平達到700斤。
“1000億斤的新增產(chǎn)能是根據(jù)目前中國生產(chǎn)能力提出的。中國出臺這個規(guī)劃是從國情出發(fā)，也出于長期的糧食安全戰(zhàn)略考慮。”中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生接受記者采訪時說。
根據(jù)相關(guān)測算，預計到2020年中國人口總數(shù)將逾14億，1000億斤的糧食增量將正好保持糧食供需緊平衡。目前中國的單產(chǎn)量是640斤，這意味著今后10多年里中國單產(chǎn)將每年增加5斤。
事實上，在國際市場糧價劇烈波動的2008年，糧食安全已成為國際社會共同關(guān)注的問題。但由于全球糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)、原油價格的大幅下跌，以及國際投資資本的撤離等因素的影響，全球糧食價格從去年9月以來出現(xiàn)大幅下降。
對此，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事雅克·迪烏夫警告說，雖然小麥、玉米、大米以及大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品的全球基準價格已從去年的峰值水平下滑，但對于2005年的水平來說依然高出了近30%。糧食安全問題依然值得各國重視。
他說，到2050年以前，全球人口將從目前的65億增至90億，這意味著，全球糧食產(chǎn)量需要在目前的基礎(chǔ)上翻一番。因此，全球各國應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投資，尤其是發(fā)展中國家。
日前由八國集團農(nóng)業(yè)部長會議通過的一份名為《全球挑戰(zhàn)：緩解食品危急局勢》的報告更是強調(diào)，全球糧食產(chǎn)量到2050年必須增加一倍。如果各國不立即采取行動，世界將面臨永久性糧食危機。
“ 對于中國來說，隨著人口的不斷增多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快以及消費結(jié)構(gòu)的變化，中國糧食需求呈剛性增長，中國糧食供需之間的矛盾都將長期存在，這些都是不可逆的因素。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍接受記者采訪時說：“此外，目前中國糧食增產(chǎn)制約因素增多，利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺空間又有限，在這種情況下，中國必須加強農(nóng)業(yè)基本特色、增加糧食產(chǎn)出。”
事實上，有著龐大人口基數(shù)的中國一直將糧食安全問題視為安邦治國的“頭等大事”，并堅持糧食必須保證基本自給，保持立足自身、立足國內(nèi)的原則。
2008年，中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)，全國總產(chǎn)量達10570億斤。目前中國政府、企業(yè)和農(nóng)民的全部儲備糧是5000億斤，約占全國全年糧食消費的一半以上，比起全世界糧食庫存占年消費的比重17%要高出一倍以上。
“中國增重自己的‘糧袋子’，不僅為穩(wěn)定國內(nèi)物價、保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，有能力養(yǎng)活占世界五分之一的人口，這本身就是對世界糧食安全的巨大貢獻。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴說。
中共高層也注意到當前世界經(jīng)濟增長放緩和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下行的新形勢。為了防止“谷賤傷農(nóng)”，中國年初出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，提出要健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過度進口沖擊國內(nèi)市場。
此間多位專家分析認為，2009年國內(nèi)糧食市場依然存在一些使糧價下行的因素，包括去年糧食產(chǎn)量增產(chǎn)較多，金融危機影響消費需求不旺等；但同時也存在支撐市場糧價上升的因素，包括國家將繼續(xù)實行糧食最低收購價和臨時收儲政策，對政策型糧食實行順價銷售等。
國家糧食局副局長曾麗瑛在不久前召開的中國糧食論壇上表示，當前國內(nèi)糧食市場運行總體比較平穩(wěn)，但影響市場穩(wěn)定的不確定因素仍然較多，國家有關(guān)部門將繼續(xù)密切關(guān)注市場動態(tài)，適時加強糧食市場調(diào)控，確保糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。
值得關(guān)注的是，規(guī)劃提出的新增1000億斤是糧食“產(chǎn)能”而非糧食“產(chǎn)量”。“這意味著，中國并非僅僅追求現(xiàn)實的糧食產(chǎn)量增加，更是追求糧食生產(chǎn)能力的提高，即提高糧食生產(chǎn)的效率。”李成貴對記者說。
規(guī)劃中對提高糧食生產(chǎn)能力方面作出明確規(guī)定：要科學確定糧食增產(chǎn)技術(shù)路線，重點從改造中低產(chǎn)田、選育推廣優(yōu)良品種、提高復種指數(shù)、推廣重大技術(shù)措施、提升農(nóng)業(yè)機械化水平和加大病蟲害防控等6個方面挖掘糧食增產(chǎn)潛力；要發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善糧食生產(chǎn)區(qū)域布局等等。
“在目前糧食價格出現(xiàn)下行壓力的情況下，尤其是把糧食安全作為長期戰(zhàn)略角度而言，提高糧食生產(chǎn)能力比單純提高產(chǎn)量更重要。”李成貴說。
據(jù)了解，目前吉林、黑龍江、河南、四川、江西、安徽、內(nèi)蒙古等中國重要產(chǎn)糧地區(qū)已分別上報了各地增產(chǎn)計劃。吉林、黑龍江、河南三省計劃獲得批準，這三個省的增產(chǎn)計劃超過了糧食規(guī)劃目標的近三分之二。（李云路 黃歆 范迎春）http://51wenwangwen.com
