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食品安全立法，備受社會關注。4月20日，食品安全法草案向社會全文公布，廣泛征求意見。截至4月29日，全國人大常委會法制工作委員會共收到意見4838件。
　　對于食品安全法草案，社會各界最關心哪些問題？公眾向國家最高立法機關提出了哪些意見和建議？全國人大常委會法制工作委員會對這些意見和建議及時進行了梳理。
　　建議統一食品安全標準
　　征求意見中，有些人反映，目前我國食品安全標準不“標準”，這既是國內相關法律的技術性軟肋，也是諸多問題的根源：一方面，我國的標準未與國際接軌，致使監管常常處于被動，比如對于食品是否可含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規定，而我國的有關規定只能“先出事后出臺”，標準的預警功能嚴重缺失；另一方面，食品安全標準太多、太亂，多種標準在市場上形成沖突，既讓守法的企業茫然無措，又讓不法企業乘機鉆食品標準缺陷的空子。
　　一些人認為，食品安全法草案應當明確界定食品安全標準的概念、范疇，明確界定食品安全標準與現有食品衛生標準和其他相關標準的關系，否則在執行中會造成混亂。
　　一些人認為，食品安全標準應是強制執行的標準，屬于國家標準。草案同時應鼓勵地方和食品生產企業制定和執行比國家標準更嚴格的標準，以保證食品安全和人民健康。
　　確保食品檢驗的科學權威
　　關于食品檢驗，一些人提出，目前縣一級基本沒有設立檢驗機構，而地市以上工商、技監、衛生、農業都有下屬的檢驗機構，設置重復，檢驗水平無法整體提高。建議借立法這一契機整合基層檢測機構，避免人財物資源的浪費。還有人建議省以下食品生產、流通、餐飲服務監督管理機構和藥品監督管理機構設置統一的食品藥品檢驗機構。
　　有一些人認為，食品檢驗機構應當獨立于各行政監管部門，國家應當鼓勵社會力量舉辦獨立的食品檢驗機構。但也有人反映，現在的食品檢測機構基本都已企業化，其依賴食品生產企業繳納的食品檢驗費而生存，難以保證獨立公正開展食品檢驗活動。
　　還有人認為，草案可以借鑒藥品出廠檢驗的做法，進一步強化食品生產企業在食品安全方面的責任，規定食品出廠應當檢驗合格，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得出廠銷售。
　　是否實施食品安全監管碼制度
　　食品安全法草案規定，國家對食品、食品添加劑和食品相關產品實行食品安全監管碼制度。
　　一些人認為，食品安全監管碼在技術上缺乏實踐檢驗和論證，世界上還沒有任何一個國家對食品采取類似的監管碼方法，在我國也不普及。建議刪除這一規定。
　　還有許多人表示，食品安全監管碼制度要求給每一個獨立包裝賦予惟一代碼，食品加工企業操作難度大，需增加人力、財力，加重企業負擔；此外，食品安全監督碼在發揮追溯、防偽等作用方面機制仍不成熟，存在漏洞。而目前我國已實施食品生產許可證制度，如果得到切實運行，完全可以保證食品安全。建議將食品安全監管碼作為企業一種自愿行為而非法律的強制性規范，待社會各界進行充分討論后，再決定是否實施。
　　加強食品添加劑監管
　　食品安全法草案對食品添加劑的生產和使用作了規定。多數人建議，草案應明確禁止食品生產企業在食品中添加任何防腐劑、食用香精、食用色素、安賽蜜等對人體有害的添加劑。
　　有人提出，食品添加劑本身不是食品，對食品添加劑的使用必須慎之又慎。現在有些食品生產企業在食品中添加了國際衛生組織公布的對人體有害的添加劑成分。建議草案對單純為了增加食品的色、香、味而使用食品添加劑的行為加以限制，對違規加量使用添加劑給廣大消費者造成慢性身體損害的應加大賠償責任。
　　還有一些人提出，許多食品生產企業在標注食品添加劑時，只是簡單標注食品添加劑大類，而不標注其使用的具體品種，這是對食品消費者知情權的侵犯。有的食品生產加工者甚至故意在名稱上玩文字游戲以逃避監管。有鑒于此，草案應當要求食品生產企業明確標識食品添加劑的通用化學名稱或行業名稱及添加劑量。
　　索票索證制度如何操作？
　　食品安全法草案對建立食品生產經營的查驗記錄制度和索票索證制度作了規定。為此，一些人提出，一般食品企業人少品種多，建立那么多的記錄不現實，況且有些地方小吃是直接從農民手中采購的，無法索證。法律規定要便于操作，才會有震懾力。
　　還有一些人反映，建立進貨查驗制度的初衷和想法是好的，但實際操作中會存在一些問題。許多批發加零售的副食品店，銷售的食品品種成百上千，登記工作量相當大，事后檢查也存在較大難度。
　　食品標簽制度應該更嚴格
　　食品安全法草案對食品標簽制度作了規定。一些人就此提出，食品標簽必須用中文標明，凡無中文標識的食品，一律視為不合格食品；標簽應由生產廠家粘貼，不能由中間商粘貼，否則易給中間商出售過期變質的食品提供方便；如果標簽與食品脫離，應強制食品制造商召回。建議草案對此作出明確規定。
　　有人提出，鑒于目前公眾對特殊食品和食品添加劑的相關功能并非十分了解和掌握，建議特殊食品和食品添加劑的標簽、說明書、包裝上的相關信息由食品生產企業所在地的省級衛生部門進行審查批準，相關批準信息在網上公示，以便消費者及時了解，防止被虛假食品廣告蒙騙。
　　還有人提出，草案應明確要求生產者標注產品的食品安全標準，并加以解釋，以使標準通俗易懂。此外，食品標識還應當標示食品產地。
　　一些人在來信中反映，生豬及其他禽畜類的喂養是食品生產的重要環節，但不法分子為了提高產量和縮短生產時間，在喂養飼料中添加激素和其他被禁止或者是對人體有害的材料，導致生產出來的食用肉類產品存在安全隱患。為此，建議草案明確將禽畜類動物的喂養納入調整范圍。
　　征求意見中，食品安全風險監測和評估制度也受到大家的關注。有人提出，國家應加強對轉基因食品及其相關制品的食品安全風險評估，并確立定期信息發布制度。

作者：新華社記者 鄒聲文